摘　要：改革开放以来我们国家在社会保险方面对养老、失业、工伤、医疗、生育保险实

行全面改革，经过二十多年的努力，已经建立了适应市场经济的新型社会保障体系。目前养

老制度保障的人口总数

6 亿多。如此众多的社会保障对象，数万亿的社会保障资金，如何加

强管理，让我们的社会保障体系更加完善，更加巩固，更加安全是我们亟待解决的大问题。

　　关键词：社会保险

 资金管理　社会保障

　　改革开放初期我们国家对计划经济体制下的劳动、工资、保险进行了重大改革，在用工

方面改革砸碎铁饭碗，实行劳动合同制，在工资分配领域改革八级工资制，实现按劳分配，

在社会保险方面对养老、失业、工伤、医疗、生育保险实行全面改革，经过二十多年的努力，

已经建立了适应市场经济的新型社会保障体系。据人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接

受记者采访时提供的信息，目前我国社会保障体系建设中，养老、医疗、低保这三项基本保

险。医疗、低保已实现全覆盖。到

2011 年年底，城镇职工基本养老保险参保人数达到 2.8 亿，

新农保、城镇居民养老保险的参保人数已经超过

3 亿，目前我国有养老制度保障的人口总数

6 亿多。如此众多的社会保障对象，数万亿的社会保障资金，如何加强管理，让我们的社会

保障体系更加完善，更加巩固，更加安全是我们亟待解决的大问题。

　　

1.巩固现有社会保障成果

　　《

2011 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》2011 年全国五项社会保险（不含新

型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险）基金收入合计

24043 亿元，比上年增长

5220 亿元，增长率为 27.7%。基金支出合计 18055 亿元，比上年增长 3236 亿元，增长率为

21.8%。年末全国参加城镇基本养老保险人数为 28391 万人，比上年末增加 2684 万人。其中，

参保职工

21565 万人，参保离退休人员 6826 万人，分别比上年末增加 2163 万人和 521 万人。

年末参加基本养老保险的农民工人数为

4140 万人，比上年末增加 856 万人。年末参加企业基

本养老保险人数为

26284 万人，比上年末增加 2650 万人。企业退休人员基本养老金待遇提高，

且全部按时足额发放。年末纳入社区管理的企业退休人员共

4725 万人，占企业退休人员总数

的

77.3%，比上年末提高 1.1 个百分点。全年城镇基本养老保险基金总收入 16895 亿元，比上

年增长

25.9%，其中征缴收入 13956 亿元，比上年增长 25.6%。各级财政补贴基本养老保险

基金

2272 亿元。全年基金总支出 12765 亿元，比上年增长 20.9%。年末基本养老保险基金累

计结存

19497 亿元。应该看到我们国家的社会保障体系建设历经二十多年的努力已经日臻完

善，保障范围逐步扩大，保障能力逐渐增强，保障水平稳步提高。这些成绩来之不易，要巩

固社会保障体系建设成果，建设适合中国国情的社会保障铜墙铁壁。

　　

2.继续扩大社会保险覆盖面