第二章

电力工程估算、概算、预算基本知识

第一节

市场经济中的电力工程概预算体系

一、工程概预算体系改革的指导思想

电力建设市场的逐步建立，赋予了工程概预算体系完全不同于计划经济体制下的广

泛的内涵，同时从外部环境上为电力工程概预算体系改革创造了条件。那么如何建立适

应市场经济条件的电力工程概预算体系呢？我们首先需要明确的是，建立新的工程概预

算体系的指导思想是什么，也就是电力工程概预算体系的服务对象和需要解决的问题是

什么。在市场经济条件下，这个问题的答案只能是：

! " 电力工程概预算体系是以项目法人为主体，

即为业主服务

计划经济条件下工程概预算体系以国家为主体，为政府服务。在市场经济条件下，政

府已从直接管理方式变为利用经济杠杆对市场进行宏观调控的间接管理模式，企业成为

市场经济的主体。作为电力工程项目，项目法人或称有限责任公司已代替国家成为投资

和资本经营的主体，电力建设项目的投资决策和造价控制实际上已成为企业内部经营方

面的问题，因此，新的电力工程概预算体系应该是国家宏观调控下已建设项目法人为主体

的体系，是为法人企业服务的体系。

# " 工程概预算体系应有利于投资的决策和资金管理
现行电力工程概预算体系是以设计为基础，根据不同的设计和施工阶段，分别编制估

算、概算和预算，是设计图纸的附属品，其目的性不清，不能真正成为项目决策的依据。新

的预算体系应该从程序上简化为概算和预算两级制，将其作用具体化，即概算为项目决策

服务，预算是投资使用计划的基础并为资金管理和工程结算提供依据。应从基础上适应

现行财务制度和会计准则，确立与财务账户和会计科目有效结合的工程概预算费用项目

系统，在管理上充分财务会计人员的有效监督作用。只有将财务会计纳入工程概预算的

监督体系，发挥其在资金使用上的监督作用，才能使工程概预算真正成为建设成本控制文

件。

在市场经济条件下，企业进行电力工程项目投资和建设的最终目的是经济效益，工程

概预算作为项目决策和资金管理的基础，其地位十分重要。因此，仅有工程概预算编制体

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电力工程估算、概算、预算基本知识