公路工程施工合同管理存在的问题及对

策

摘

 要：公路工程施工合同管理是工程项目管理的重要内容之一，文章结合笔者的体会

和认识，探讨了在公路工程施工合同管理过程中存在的问题及如何加强合同管理的建议

 项

目管理者联盟，项目管理问题。　　

关键词：公路工程施工；合同管理；施工管理
　　公路工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产的最

后实施阶段，具有投资大，周期长，涉及面广，管理难度大的特点。签订好公路施工合同，
无论对发包人（建设单位）还是对承包人（施工单位）都是十分重要的。

　　公路工程施工合同是经济合同的一种。是发包人和承包人为完成商定的工程建设项

目的目标和目标相关的具体内容，明确相互权力与义务关系的协议。公路工程施工合同把技
术、经济、法律三者科学的结合在一起，它是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，
经济活动的依据，明确各方权利和义务，协调工作关系，以及解决合同纠纷的依据，达到
顺利完成工程目标管理的重要内容之一，加强公路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，
做到管理依法，运作有序，有利于在工程建设中，做好公路工程的质量、工期、投资三大控
制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。

 

项目管理者联盟，项目管理问题。

　　一、当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题
　　

1.公路工程合同发包人不遵守合同约定，随意调整合同单价或提高公路验收标准。

目前在广西的路网工程中，发包人（业主）系公路行政主管部门，而承包人（施工单位）
则多数系该公路行政主管部门的一些下属单位。行政干预过多，往往在签订合同后，开始进
场施工时，业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且抬高公
路中间验收标准。（如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工），
致使承包人（施工单位）要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路。

　　

2.“阴阳合同”充斥市场。

　　

“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文

件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称

“阳合同”；在有形建筑市场以外，

另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审查备案，但在
实际施工活动中被双方认可，即所谓的

“阴合同”。各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归

纳起来

“阴合同”主要在以下几方面与“阳合同”存在明显差异：发包人利用自己在建设工程

发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。

　　

3.施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才

　　主要表现在：
　　（

1）不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找领导协

调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。

　　（

2）不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未