对公路工程项目计量支付改进的思考

    摘要：对于公路工程项目而言,工程款项支付的过程控制与管理是其重中之重。公路工程
的计量与支付是在施工活动中有着极为重要的作用，是工程造价控制的关键和核心。规范计
量支付的审核

,加强工程的建设管理、投资控制管理及变更，才能促进公路建设事业又好又

快地发展。

 

　　一、引言

 

　　近年来，我国的经济增长模式重点在于投资拉动增长型模式，如国家通过投资于基础
设施建设来带动其他产业的发展。在此趋势下，公路项目建设也出现了前所未有的发展，以
我国高速公路为例，截止

2010 年 6 月，我国高速公路通车总里程已达 6.5 万公里，居世界

第二位，仅次于美国。工程量的计量与支付是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作，通
过合理的计量、支付可以全面、及时、准确地掌握公路建设中各项工程项目进度、计量、支付、
变更、索赔、违约等情况。由于交通事业与建筑业、第三产业等方面关系密切，自身也具有周
期长、资金密集、人员密集等特点，决定了施工企业、建设方（公路公司）的生产经营特点等
具有若干显著的特征，也决定了建设方、施工方的资金结算、财会核算具有自身的特点，对
交通工程的计量、支付、结算进行全过程跟踪与监督是非常必要的。

 

　　二、

 公路工程计量支付的现状分析 

　　（一）

 工程计量与支付和资金流动进度不一致 

　　公路建设是各种技术的复合体，是一项庞大而复杂的系统工程，资金运作贯穿于公路
建设全过程，造成一些单位在支付工程款时，未对实际完成的工程量进行测算与计量，也
未在计量确认的基础上，按工程进度或合同规定的金额付款。在结算、计量付款中，根据合
同约定，按形象进度进行工程款项的计量支付在现实中往往只存在于

“理论”之中。由于事实

上存在的形象进度往往与合同约定并不一致，同时由于乙方的工程往往并不能一步到位地
达到合同或规范的要求，或者甲方由于资金紧张或者财务管理的需要，并不能及时准确地
完成资金结算等，都导致了工程款项进度与工程计量支付事实上的不一致。无论从何种角度
来看，这些现象都是应该避免或者尽量减少，因为无论如何，这些现象都只会带来一个后
果

――施工企业的工作缺乏主动性，同时导致进度拖延或者当前无法预知的质量隐患。 

　　（二）

 工程计量与支付的内部控制不健全或执行不力 

　　当前，公路工程量计量大多数都采用定额计价方式，工程款项多采用按形象进度计量
与结算，实质上采用了成本会计管理中

“产品法”进行成本核算与价款支付。由于流程复杂、

周期长，当前甲方财务部门对于计量结算往往机械地根据上一流程的确认结论进行付款，
而对于前述资料的准确性、真实性，是否存在瑕疵或隐患缺乏主动的监控。另一方面，由于
工程本身的专业性较强，工程本身也存在隐蔽项目，导致若干控制环节存在着失控的可能
性。在实际工作中，往往由业务部门进行请款对接，乙方财务部门对于本单位的请款流程及
请款进度掌握得也不够深入，再加之工程项目的复杂性，对于请款的准确金额也把握不准
开票与合同进度、收款进度存在着相当混乱的情况。

 

　　（三）工程计量与支付的过程中财会工作介入不够

 

　　由于工程项目的长期性、工程量的庞大性、资金的密集性，再加之施工企业对于公路项
目都是作为项目部管理，人员数量与素质都比较有限，从而财务部门对于工程计量与支付、