Value Engineering

1 工程造价管理在国内外的发展
在国内，

建国初，

我国引进了前苏联工程建设经验，形

成了一套标准设计和定额管理制度，

初步建立了我国工程

建设领域的概预算制度；1980 年左右，我国恢复了工程造
价管理机构，

1988 年建设部增设标准定额司，

1990 年，中

国建设工程造价管理协会成立，造价管理制度初步建立；
上世纪 90 年代初，首次提出了“量”，

“价”

分离的思想，同

时提出了“控制量”、

“指导价”

、

“竞争费”

的改革思想。初步

建立了“在国家宏观调控下，以市场形成造价为主的价格
机制，充分发挥协会和其他中介组织作用”的工程造价管
理体制；

2003 年，

建设部发布了清单计价规范（GB50500-

2003），这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准
的形式出现，

初步实现了由定额模式到工程量清单模式的

转变。2008 年，建设部在总结经验的基础上，通过进一步
完善和补充，

发布了清单计价规范（GB50500-2008）。工程

量清单计价模式在国内开始逐步得到推广

[1]

。

在国外，政府对建设工程造价的管理，主要采用间接

手段，

对政府投资项目和私人投资项目实行分而治之的方

法。政府的主要工作是管好纳税人的钱，其投资的效益主
要体现在社会效益上，

而对私人投资项目的具体实施过程

不加干预，

只进行政策引导，

由市场经济规律调节，体现政

府对造价的宏观管理和间接调控。计价依据方面，在美国，
一般由大型的工程咨询公司制定，在英国，政府相关部门
十分重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设，对工
程造价的调整及价格指数的测定、发布等有一整套比较科
学严密的办法，并统一发布《价格指数说明》等文件；计价
方法方面，

实行量价分离的原则，

量由投资者提供，价由承

包商依据既往资料或市场价格自行确定；计价人员方面，
都有执业资格要求，

均须具备造价工程师执业资格

[2]

。

2 工程造价管理发展的必然趋势
工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人

按统一的计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并
按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。现已成为
市场经济较为发达的国家和地区基建投资控制广为采用
的国际惯例。与定额计价相比，工程量清单计价有效降低
了承发包双方的风险，业主承担了工程量计算错误的风
险，施工企业承担了工程单价不符合市场实际的风险，符
合风险合理分担的原则，

也符合市场经济运行的规律和市

场竞争的规则，可以提高业主的资金使用效率，促进施工
企业加快技术进步、改善经营管理、提高劳动生产率。这对
承发包双方有利，对国家经济建设与发展有利，是工程造
价管理发展的必然趋势。

3 工程造价管理仍存在的问题
虽然工程量清单计价在我国已进入大规模应用阶段。

但其实际应用时间比较短，

在其应用下的工程造价管理仍

存在一些问题，

以下做简要分析：

3.1 清单及控制价编制方面工程量清单计价是一项

政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是工程项目造价
控制的核心。建设单位通常委托有相应资质的中介机构编
制工程量清单，但由于实际工程往往要求较急，建设单位
在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙
进行招标，

编制人可能会因图纸设计深度不够而导致工程

量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项
目特征表述不清，

用词不准确，

有缺漏项，出现多算和少算

现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔，同时还
会增加变更工程的处理难度，造成投资失控，给业主带来
不必要的损失

[3]

。

3.2 招标文件编制方面最适合于工程量清单计价的

招投标模式是采用不低于成本的合理低价中标评标方法。
目前还存在很多分歧。招标文件的编制质量特别是其评标
办法的优劣将最终决定建设单位能否选出合理的低价。目

——

—

工程量清单计价与工程造价管理

The Bill of Quantities and Project Cost Management

摘要：

工程量清单计价是工程造价管理发展的必然趋势，但其在我国还处于应用初期，

其在实际应用过程中还存在一些问题。文

章从工程量清单编制，招标文件编制，投标报价编制，工程变更控制以及工程造价管理等方面谈了其在发展过程中仍存在的问题，并
针对这些问题提出了解决方法。

Abstract: The bill of quantities (BOQ) is the inevitable trend of development of the project cost management, but its application in

China is still in early stage, there are still some problems in the practical application of the BOQ. From BOQ preparation, tender

documentation, tender offer preparation, engineering change control and project cost management，

this article talks about some problems in

the development process, and proposes solutions for these problems.

关键词：

工程量清单；招标控制价；招标文件；工程造价

Key words: BOQ；

tender control price；

tender documentation；

project cost

中图分类号：

TU7

文献标识码：

文章编号：

1006-4311（2013）09-0065-02

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