工程造价工程量清单计价办法

                   

第一节

  工程量清单的出台背景

在改革开放之前，我国在经济上施行的根本制度是计划经济制度，

因此与之相适应的建设工程计价方法就是定额计价法。定额计价法是由

政府有关部门颁发各种工程预算定额，实际工作中以定额为基础计算工

程建安造价。

    我国的建设工程概、预算定额产生于 50 年代，当时的大背景是学习

苏联先进经验，因此定额的主要形式还是仿苏定额，到

60 年代文革时

被废止，变成了无定额的实报实销制度。直至文革以后拨乱反正，于

80

年代初又恢复了定额。可以看出在相当长的一段时期，工程预算定额都

是我国建设工程承发包计价、定价的法定依据，在当时，全国各省市都

有自己独立施行的工程概、预算定额，以作为编制施工图设计预算、编制

建设工程招标标底、投标报价以及签订工程承包合同等的依据，任何单

位、任何个人在使用中必须严格执行，不能违背定额所规定的原则。应当

说，定额是计划经济时代的产物，这种量价合一、工程造价静态管理的

模式，特定的历史条件下起到了确定和衡量建安造价标准的作用，规范

了建筑市场，使专业人士有所依据、有所凭借，其历史功绩是不可磨灭

的。

    到 90 年代初，随着大一统计划经济体制的打破，我国在工程施工发

包与承包中开始初步实行招投标制度，但无论是业主编制标底，还是施

1