2014 年安全工程师《法律知识》考点:建设工程安全生产管理条例

　　第四节

 建设工程安全生产管理条例

　　

2003 年 11 月 24 日国务院第 393 号令公布《建设工程安全生产管理条例》，

自

2004 年 2 月 1 日起施行。《建设工程安全生产管理条例》的立法目的是为了加

强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。

　　建设行业是国民经济的支柱产业之一，在国民经济中举足轻重。随着我国经
济建设的快速发展，固定资产投资水平不断提高，工程建设规模扩大到工业、民
用、交通和城市基础设施等各个方面。中国统计年鉴数据显示，截至

2008 年，全

国有各类建筑企业

71095 家，从业人员 3315 万人，建筑业总产值达 62036.81 亿

元。与其他行业相比，建筑行业属于高危行业，建筑施工范围遍及各个行业、地
区，对工程质量和安全的要求很高。建筑工程多属地下、地面、高空作业，面临着
固有和不可预见的危险因素和灾害威胁，故而建筑施工事故多发，其事故起数
和死亡人数仅次于采矿业，并有逐年上升的趋势。

　　建筑工程安全存在的主要问题，一是工程建设各方的安全责任不明确。建设
单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及设备租赁单位、拆装单位
各自的安全生产责任不明确、不具体，缺乏法律规范。二是安全投入不足。一些建
筑、施工单位挤扣、减少安全资金，降低成本，必要的安全设备、设施、器材、工具
用品不齐全，陈旧落后，安全性能低，不能及时维修、保养、更新。三是安全责任
制和规章制度不明确、不健全、不落实，管理混乱。四是建筑事故应急救援制度不
完善。一些建筑施工单位没有制定应急预案，没有应急组织和器材。要改变建筑
工程安全的被动局面，有必要制定《建设工程安全生产管理条例》，依法加强监
督管理。

《建设工程安全生产管理条例》确立了参与建设活动的各主体方、相关方

严格的、明确的安全生产责任制度及其法律责任追究制度。

　　一、建设单位的安全责任

　　

(一)规定建设单位安全责任的必要性

　　

1.建设单位是建筑工程的投资主体，在建筑活动中居于主导地位

　　作为业主和甲方，建设单位有权选择勘察、设计、施工、工程监理的单位，可
以自行选购施工所需的主要建筑材料，检查工程质量、控制进度、监督工程款使
用，对施工的各个环节实行综合管理。

　　

2.因建设单位的市场行为不规范所造成的事故居多，必须依法规范

　　有的建设单位为降低工程造价，不择手段地追求利润最大化，在招投标中
压价，将工程发包价压低于成本价。为降低成本，向勘察、设计和监理单位提出
违法要求，强令改变勘察设计

;对安全措施费不认可，拒付安全生产合理费用，

安全投入低

;强令施工单位压缩工期，偷工减料，搞

“豆腐渣工程”;将工程交给不