对水利水电工程决策阶段造价控制的探讨

摘要：水利水电工程决策阶段的造价控制是集工程技术、经济、管理一体的综合理论，是项
目投资好坏的直接反映。要真正控制好工程总投资，就要不断做好调查工作，分析其影响因
素，明确造价控制思路，加大控制工作的深度和广度。项目决策的核心在于项目的经济性，
而其工程造价便是项目经济性的主要因素。本文介绍了水利水电工程决策阶段造价控制的涵
义和决策阶段影响工程造价控制的因素，提出了水利水电工程决策阶段造价控制措施。

 

　　关键词：水利水电工程，决策阶段，造价控制，措施

 　　 

　　中图分类号：

TV 文献标识码：A 文章编号： 

　　水利水电工程

, 尤其是大中型重点水利水电工程, 其规模大、 涉及面广、 资金渠道多、 技

术复杂、

 工期长, 其概预算的编制不仅工作量大, 而且由于物价上涨、 地质变化、 自然灾害及

编制方法的改革和国家政策性的变化

, 往往会超概并需要调概, 而调概幅度之大往往超出

 

15% 的政策许可范围, 造成概算超估算、 预算超概算、 决算超预算的

“三超现象”相当普遍, 

不仅造成计划失控而且难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中

, 如何有效地控制工程造

价

, 适应社会主义市场经济体制的要求, 加速我国水电能源开发, 是水电工程造价管理的一个

重要环节

, 也是国家经济建设中亟待解决的新课题。水利水电工程造价牵涉面广、 制约因素

多、动态因素多

, 是一项庞大而复杂的系统。 

　　一、水利水电工程决策阶段造价控制的涵义

 

　　水利水电工程项目决策的目的是综合评价工程项目建设的必要性、

 可行性及其经济性。

一般来讲，建设的必要性在于区域水、电的需求状况，可行性取决于建设、运行过程中技术
实施的难易程度，经济性取决于项目投资效果。项目决策的核心在于项目的经济性，而其工
程造价便是项目经济性的主要因素。不同的工程条件和资料，会导致投资估算精度的波动。
而既要克服投资估算方法的局限性，又要保证一定的估算精度，那就需要保证项目决策的
深度和质量，同时创新估算方法。实际上，因水利水电工程的投资资金来源多样化，在项目
决策过程中，就会产生一些争取立项、挂帐建设等现象，这就给工程造价控制留下了隐患，
因而必须在决策阶段严格审查投资估算，为后续工作打下坚实的基础。

 

　　决策阶段的造价控制不同于设计阶段、发包阶段、实施阶段等，究其原因在于这一阶段
没有明确一致的界线标准。决策阶段的造价控制并不是精确地控制工程项目造价数的多少，
而应当主要控制工程投资效益的好坏，其造价控制过程是动态变化的，是以工程的最大效
益为终极目标的，其控制思路为：首先搜集工程造价计算依据充当项目决策内容，其次选
择合适的计算方法来进行工程造价计算，若在计算过程中发现偏差，及时促使项目决策内
容修改调整，接下来便是进行项目经济评价，可得到所期望的经济效益，即完成了决策造
价控制，若不满意所得到的经济效益，则需要进一步分析、诊断问题所在。

 

　　二、决策阶段影响工程造价控制的因素

 

　　水利水电工程大多建于江河、湖泊上，其建设运行的复杂性、艰巨性使得该类工程造价
具有以下几个特点：金额大，水利水电工程的造价金额相当大，大型工程的投资高的有
900 亿，而一般的中、大型除险加固类工程造价都有几千万甚至上亿；动态性，由于水利水
电工程周期长，导致了建设过程中的设备材料费、管理费等不断变动；复杂性，水利水电工
程包括建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备、水库淹没处理等，牵涉到业主、施工
方、监理、政府等多个部门，其计价方法、过程多样化。从项目决策与工程造价及水利水电工
程造价的特点来看，要在决策阶段做好造价控制，首先要分析好这一阶段中影响工程造价