水利工程项目造价和资金控制研究

摘要：水利工程是国民经济的基础设施和基础产业。在经济发展过程中，切实加强水利工程
项目的资金投入并充分发挥其经济效益，对改善我国农业生产条件，实现农业产业化调整
和促进国民经济的持续健康发展都具有重要的现实意义。本文就做好水利工程各阶段的造价
和资金控制，阐述在保证工程质量的同时降低工程造价，以全面预算为手段，对

 水利工程

项目进行控制，有的放矢，完善管理，优化结构，加强监督管理，从而取得较好的投资效
益和社会效益。

 

　　关键词：

 水利工程项目； 工程造价； 资金控制； 投资估算 

　　水利工程资金的控制和管理，资金控制的重点是控制好金流量，从源头抓起，防止资
金的非预期情况发生。工程项目的概预算工作周期较短，概预算设计深度不够，在建造施工
过程中，由于施工地质、地况、地形、水质等估计不足，会

 改变原计划方案，导致变更，影

响资金估计不足，施工中材料、油料等的价格过大变动也会导致资金不足，这些都是导致资
金突破概预算的常见原因。有些工程项目在施工过程中，由于前期工作不够扎实，投入经费
少，没有严格按照施工预算进行工程施工，或者不能合理及时地使用资金，没有做到专项
资金专款专用，无谓使用资金过多而致资金浪费，或者天气原因等自然条件的影响以致施
工工期延长导致突破概预算，这些都是工程投资过程所无法预料的，也是极易被忽略但必
须去重视的问题。在工程建设的过程中由于项目管理不到位、机制不合理、监督机制不健全、
工程验收不实等带来资金流失、

 挪用也会导致工程突破概预算。

①一些匆忙上马的新建工程，

 由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展
经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。同时，也由于资金短
缺导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环，

 投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。

②设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能
性有

 25-95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性有 35-75%；在施工图设计阶段影响

工程造价的可能性有

 5-35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设

计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设计
部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员
经济意识较淡薄，存在设计保守象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数
等现象，造成许多不必要的资金浪费。

③在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最

大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方应对项目的质量、工期予以高度重视，但
有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。

 

　　水利工程造价的控制和管理是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发
包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节。

 

　　

1、项目决策阶段：是工程投资控制的重要阶段，从技术和经济两方面对各建设方案进

行综合评价，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，选择适当的工艺设备，在优化
方案的基础上，确定高质量的投资估算，并做好投资估算的审查工作，投资估算是工程建
设中在各阶段预控制项目总投资的依据。

 

　　

2、设计阶段：采用优化设计、经济设计，以降低工程造价。若发现设计概算超估算，应

找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止
不顾成本，随意加大安全系数现象。引入设计招标竞争机制，优选出具有安全、实用、美观、
经

 济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原

则、各项经济指标、方案的比选，把

 设计造价严格控制在限额内。 

　　

3、招投标阶段：严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预

期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。应严格审查施工单位资质，了解和熟