对当前水利工程建设监理的研究

摘要：我国水利工程建设监理从试行到全面实施阶段已历经十余年，自推行工程监理制度
以来，工程监理的实施对保证工程质量、缩短工期、控制投资乃至提高效益都发挥了显著的
作用。但与此同时，水利工程建设监理目前也依旧存在着监理外部环境差、市场管理比较混
乱、监理费用低等一系列不够完善的问题。针对目前的运行状况，本文对当前水利工程建设
监理进行了简要的研究，并针对一些不够完善的方面提出了相应的观点。

 

　　关键词：水利工程；工程监理；完善

 

　　

1. 引言 

　　水利工程建设监理是指将水利工程的建设项目处在一个比较有效的监督制度之下，这
样既能保证水利工程建设的质量、有效加快工程的进度，还能提高建设工程的经济效益。

 

　　我国对水利工程建设监理的研究较其他国家要晚，从我国

1988 年 7 月开始正式推行工

程监理开始，监理工作就在我国水利工程中发挥了显著的作用

——在保证工程质量、有效地

控制投资、缩短工期、提高效益等多方面均取得了良好的效果。但就目前的发展情况来说，在
监理市场上仍存在些许的问题，而这些问题在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，亟
待我们的进一步解决。

 

　　

2. 对水利工程建设监理的阐述 

　　所谓的

“水利工程建设监理”即指：水利工程监理单位因受到项目法人的委托，按照我

国有关的水利工程建设法律和法规或由国家相关部门批准的水利项目建设文件、工程建设合
同以及建设监理合同所实行的管理行为。在这里需要强调的是，水利工程建设监理它是一种
对水利工程建设实施的管理行为，即负责实施监理的人员从旁督促、监视，也就是说这是一
项非常有目的性和针对性的具体行为。

 

　　

3. 当前水利工程建设监理存在的问题 

　　

3.1 监理市场比较混乱 

　　就目前来说，监理企业市场不规范、竞争过于激烈的问题比较突出，从而导致监理工作
质量下降，不仅造成了建设单位、监理单位乃至国家的利益的损害，也对监理行业的信誉造
成了严重影响，具体主要体现在以下几个方面：

 

　　

① 出借、租赁、挂靠和买卖资质资格的情况普遍存在于监理市场中，有些甚至转让监理

业务。但由于很难认定这些行为，对于处罚也缺乏依据，因而一直无法得到很好的解决。

 

　　

② 统一开放、竞争有序的监理市场尚未形成，行业和地方保护现象存在于许多招标投

标工作中，甚至还有低价竞标、暗箱操作等违规现象存在，中标单位也多集中在项目所在区
域，并与主管单位或招标人存在着某些直接或间接关系。

 

　　

③ 有待进一步拓展建设监理的覆盖面，勘察设计监理工作尚未取得实质性进展。 

　　

④ 个人执业资格管理与企业资质管理相脱节的现象大量存在，一些企业注册人员不满

足资质标准要求；一些企业人证分离；更甚者是还有一些企业注册人员大量流出，但其资
质却并未受到任何影响。

 

　　

3.2 监理费用不足 

　　监理取费标准偏低是长期困扰监理工作的主要问题之一，同期以来前期咨询、勘察设计
等服务收费都进行了调整，但水利工程施工监理取费却依旧是

1992 年的定额标准。监理服

务的收费水平仅占设计服务的三分之一左右，但监理责任和义务持续却不断地增加，使得
部分监理单位中标后不得不降低人员层次、减少人员数量甚至减少监理工作程序，这其中存
在着过多的短期行为。普遍存在中标报价比对应概算少的情况，甚至存在合同金额比中标报
价低的现象。

 

　　

3.3 监理工作受到监理环境严重制约。