浅谈水利工程监理存在的问题及对

策

　【摘要】作者根据多年工作经验提出水利工程监理存在问题及对策的见解，仅供同行参考。

 

　　【关键词】水利工程

;监理;探讨;规范;素质 

　　中图分类号：

TV 文献标识码： A 

　　长期以来

,我国水利水电工程建设一直采用自营制方式,即由国家拨款,国营工程局施工,

建成后移交相应的管理部门生产运行

,收益上交国家。资金的使用,工程建设的进度、质量和成

本

,名义上都由工程局负责,没有现代意义上的项目管理概念。直到 20 世纪 80 年代末,随着改

革开放政策的实施

,在引进外资的同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会

公认的规则

,即被称为

“国际惯例”的市场经济规则以及 FIDIC 合同条件下的建设工程监理制。

 
　　水利工程建设监理制

,是一项科学的管理制度。实践证明,实行监理制对于加强工程建设

管理

,控制工程质量、工期和投资,确保工程安全,提高工程效益具有十分重要作用。但是,从水

利工程建设监理实际来看

,也存在着一些不容忽视的问题,如参与工程建设的有关单位不能很

好地按照国家规定的建设程序、规程规范和技术标准开展工作

,致使监理作用的发挥受到很

大限制。针对目前水利工程监理工作存在的问题

,现提出完善水利工程监理工作的对策。 

　　

1 水利工程监理工作存在的问题 

　　

1.1 对监理工作的作用和意义认识不足 

　　

(1)部分业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏科学认识 ,有的认为是迫不得已,有

的认为是

“多此一举”,有的实行监理制只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证,有的

把监理仅仅当作是检查质量的工具

;即使授予了

“三控制”的权力,在实际监理工作操作中业

主也认为监理人员是自己的雇员

,必须为自己的利益服务。有些业主经常用不成文的

“地方惯

例

”来决定工程上的许多实际问题,使得承包商常常处在进退两难的境地,导致工程建设进度

滞后

,工程效益下降,而监理单位则成为造成这种不良后果的

“替罪羊”。 

　　

(2)承包商是建设工程的直接生产者,其管理水平直接影响着工程的质量和效益,也是监

理单位开展监理工作的主要对象之一。有些施工单位把监理看成是质检员

,在质量检查控制

方面依赖监理

,某一部位施工完成后尚未进行自查自检,就叫监理去验收,导致自身的质量体

系不能有效运行。有些承包商在中标后

,没有及时按照承包合同中的承诺,组建工程项目部及

配备相关人员

;或是为了节约生产成本没有或减少本应投入的生产设备,导致工程建设管理混

乱

,许多施工方案无法实施,从而严重影响工程建设的正常开展。也有的施工单位认为监理人

员是业主利益的代表

,是为业主服务和替业主作主的,不把监理人员当作独立的第三方看待,

因此在施工过程中不予以应有的配合

,使得监理工作难以正常开展,工程建设不能走上正常的

轨道。

 

　　

1．2 监理单位管理水平和监理人员素质有待提高 

　　工程建设监理的主要任务是

“三控制、两管理、一协调”,监理单位实施工程建设监理应根

据监理合同中所承担的监理任务组建项目监理机构

,实行总监理工程师负责制。监理总体目

标的实现有赖于监理总体布置和科学管理

,是一种高智力的劳动,因此该机构要求各类技术人

员在数量、业务能力、专业搭配上合理

,特别是对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协

调能力有较高的要求。现实中

,目前仍有部分监理公司不能独立于原单位,有监理任务时就临

时拼凑人员

,而被拼凑的人员往往缺乏必要的经济管理知识和法律知识,运用现代管理手段提

高工作质量和工作效率的能力较低

,同时离退休人员多,监理人员构成难以稳定;而拥有较高

专业技术水平、较强组织协调能力、较丰富管理经验的人才难以引进

,致使公司及其人员的素