试论水利水电工程监理的方法和一般过程

摘  要：文章回顾我国监理行业的发展，通过分析我国大型水电工程监理行业的现状，结合一些水电站工程设计与施工
阶段监理中的一些经验和存在的问题，笔者进行了认真研究和思考，提出了若干建议和对策。
关键词：水利水电；设计；施工；监理

我国工程监理制度发轫于鲁布革水电站。从鲁布革水

启动，最重大的改革就是实行“厂网分开，竞价上网”的

电站开始，二滩、三峡等大型水电工程均实行了工程监理

改革，过去那种电站发多少电，电网收多少钱的做法已一

制，取得了有目共睹的成效，得到了社会的广泛认同。目

去不复返了，取而代之的是谁家上网电价低，谁就无条件

前，我国水电工程建设已进入快速发展阶段，在建和陆续

地多发电，多创造利润。这就要求电站在建设和运行过程

开工的大中型水电工程非常多，许多问题随之凸现，水电

中降低成本，特别是降低单位千瓦的投资，也就是说必须

工程监理行业及现场监理工作也暴露出许多问题。

进行项目的投资控制，通过在项目的投资决策阶段、设计

1   我国大型水电工程监理行业的现状

阶段、工程发包阶段和建设实施阶段，把工程项目投资控

经过近20年的发展，我国监理行业在一系列法律、法

制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证

规及规范的支持下，已得到全面推广和长足发展。就大型

项目投资管理目标的实现， 以求在各个工程项目中能合理

水电工程监理行业来说，虽然已得到全面推广和长足发

使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效

展，但还未走向成熟，主要表现在以下几个方面。

益。但是，长期以来，我国水利水电工程建设项目普遍忽

1.1 非独立性、半市场化

视了前期工作阶段的投资控制，而往往把控制项目投资的

目前我国水电工程的主要监理单位有各大设计院下属

主要精力放在施工阶段—审核施工图预算，合理结算工程

的监理企业、流域管理机构的监理企业、建设单位的监理

价款，算细账。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补

企业等，多数是依托其母体单位的二级企业，虽然是独立

牢”，事倍功半。

法人，但与国际上一些独立咨询企业有很大区别，处于非

2.2 设计阶段的质量控制

独立、半市场化状态。

工程项目设计阶段，是根据项目决策阶段巳确定的质

1.2 水电监理行业待遇不低

量目标和水平，通过工程设计使其具体化，同时据此作为

我国水电工程监理行业的取费标准和实际取费水平一

施工的依据。设计在技术上是否可行、工艺上是否先进、

直停留在较低水平。目前水电工程监理行业监理工程师的

经济上是否合理、设备上是否配套、结构是否安全可靠

综合取费水平为6～8万元／人·年，而水电设计单位的人

等，都将决定着工程项目建成后的使用价值和功能。因

年产值可达到30～40万元。现行监理取费水平仅能维持监

此，设计阶段是影响工程项目质量的决定性环节。设计质

理企业的基本成本，靠减少人员投入和以低层次人员充数

量的优劣，直接影响工程项目的功能、使用价值和投资的

避免亏损的情况在行业中相当普遍，监理企业根本无力对

经济效益，关系着国家财产和人民生命的安全。

实力建设和再发展进行投入，无力提高监理人员待遇，无

2.3 设计阶段的过程监理

法吸引和留住人才。

前已述及，设计阶段监理工作的主要任务，就是要对

1.3 业主对监理不够信任，干预过多

设计过程的投资、进度和质量三大目标进行有效控制。为

因大型水电工程的复杂性、监理队伍素质不高、业主

此，监理工程师在经过对业主提出的总投资、总进度和质

的强势地位等原因，大型水电工程中业主往往在工程管理

量目标进行充分论证的前提下，应根据总目标的要求，编

中介入较深，过多干预监理工作，使监理难以在公正、独

制项目的投资计划、设计阶段资金的使用计划、进度计

立和权威的原则下开展工作。

划；拟定规划设计大纲，明确设计的质量标准。在设计过

2   水电工程设计阶段控制与监理

程中，监理工程师则应与设计单位以技术磋商的方式贯彻

2.1 设计阶段的投资控制

业主的建设意图，并跟踪设计，看是否控制在投资限额

我们知道，随着改革的深入，电力行业的改革也全面

内，是否能确保设计质量和进度。

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