分析水利水电工程监理与工程管理

之间的关系

摘要：文章探讨了水利水电工程监理与工程项目管理之间的关系与发展过程中必须具备的
条件。

 

　　关键词：工程监理、水利水电工程、

 工程项目管理 

　　

 水利水电工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建

设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工
程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的
要求，接受业主的委托，按照双方合同的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过
程或若干阶段的管理和服务。

 

　　正因为二者之间存在区别，工程项目管理是项目管理企业代表业主方，按照双方合约
的规定对整个工程项目组织实施进行管理或服务；而监理企业或公司则是一种有偿的技术
技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。而且监理制度推行的本意是随着
市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的市场经济环境下，项目法人
不可能实质性的将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设工
程必须要有监理单位参与，则工程项目建设过程中的更多的只是把质量管理交给监理公司
来进行。近几年来国家对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求工程监理企业也要对建筑
安全负起监管责任。

 这一系列的定位，职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着

一些问题和差距。

 

　　一、水利水电工程监理工作存在的主要问题

 

　　

 （一）工程监理就是质量监理 

　　

 面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等内容服务却基

本不涉及。正因为如此，工程监理工程师变成了业主单位聘请的工程质量监督旁观人员，有
些业主单位甚至认为聘请工程监理主要为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。

 

正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善
性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算
超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。

 

　　

 （二）工程监理对业主行为无规范 

　　对于大型的水利水电工程项目，有时业主还要自行组织人员来控制工程进度和投资，
从而形成恶性循环，造成不良后果。从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯
一管理人员，业主委托了工程监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，
业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理
的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是
在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题。

 

　　

 （三）工程监理缺少高智能人才 

　　

 由于工程监理企业目前现状，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前

期的项目决策、设计和采购范围。

 因此它们缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商

务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重
缺失，导致了专业监理人员数量和质量不能满足监理工作的需要。另一方面由于水利水电工
程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业只能大量聘用非工
程专业人员充当监理人员。