浅析水利水电工程存质量控制

　摘要：水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现，提高
水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。本文主要针当前水利工程质量管理存
在的问题，及解决措施进行了阐述。

 

　　关键词：水利工程；质量管理；存在问题；解决措施

 

　　

 

　　随着我国国民经济的迅速发展，近年来国家一直大力投资基础设施建设，水利水电市
场开发也发展迅速。据水利部建管司的统计资料，自

2009 年至今，在排查的 29095 个项目

中，共累计发现

12402 个问题，问题之多，触目惊心，其中有些问题反复出现，有的甚至

性质相当严重。水利工程是百年大计，其质量安全往往关系到广大人民群众的生命财产，

 

工程质量责任重于泰山，

 质量始终是水利工程的生命线，因此，提高水利工程质量和加强

监督管理，确保工程优质安全是水利建设永恒的主题。

 

　　

1 当前水利工程质量管理存在的问题 

　　

1.1 质量管理目标不明 

　　主要表现在战略上重视不够，虽然大多数工程都提出了

“优质工程”、“一流工程”、“精

品工程

”等口号，但这些目标口号概念在一定层面上是模糊的，而且在一定程度上存在 “重

速度

”而“轻质量”的倾向，因此很难完全、准确把握工程质量要求，保证建设工程质量。 

　　

1.2 工程制度不完善 

　　水利水电工程制度方面的问题主要体现在工程的项目法人队伍建设不够规范，行政干
预过多，责任意识不强，项目法人责任制不够落实，项目法人责权不统一；工程招投标不
合规范，对投标人的资格审查不严，招标文件不够规范、水平较低，人为干预及地方保护时
有发生，评标工作未能真正按照择优的原则；监理市场不规范，监理工作不到位，监理人
员素质良莠不齐，能力普遍不高，无证上岗的现象仍然存在，部分监理单位的角色定位存
在偏差，甚至缺失责任和诚信。

 

　　

1.3 建设程序执行不严 

　　水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家
投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上，前期工作不够充
分，争取到建设资金后，不执行基本建设程序，匆匆开工建设，甚至不办理立项审批手续
以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。同时，一部分项目法人不具备实质条件，
责、权、利分离，难以承担起应有的责任。

 

　　

1.4 施工过程控制不严 

　　一是精细化管理不足，施工过程工艺作风比较粗糙，缺乏精耕细作，质量缺陷较多。二
是措施落实缺位，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。三是
基础管理薄弱，质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差；生产性试验结果整理、分析、
总结、改进的资料不全。

 

　　

1.5 质量监管力度不足 

　　由于定性不清，继而引发了质量监督机构编制不落实、不健全的问题，导致质量监督工
作不到位、权责不清、积极性不高等现象，不能很好地履行政府监督的职能。质量监督机构的
人员结构配备不合理、人员专业配备不齐全、人员素质不高等问题有待解决。质量监督机构经
费普遍困难，严重影响质监工作的顺利开展，影响质量监管的力度和效果。部分质量监督机
构监测仪器设备不齐全，致使质监工作精度不够，无法科学、准确、客观地做出评价，严重
影响了质量监督工作的准确性与权威性。

 

　　

2 提高水利水电工程质量管理的对策措施