第十二章 旅游规划管理策略

课题与课时：旅游规划管理策略（

2 课时）。

教学目标与要求：区域旅游规划的管理有宏观和微观管理之分。旅游规划的宏观管理是主

管部门对旅游规划的监督和管理，微观管理是某个具体的旅游规划项目
的委托方和编制方（被委托方）对旅游规划的组织和管理。通过教学让
学生了解目前我国旅游规划存在的主要问题及其原因，掌握如何对区域
旅游规划实行宏观管理和微观管理。

教学重点和难点：重点主要是区域旅游规划的宏观管理对策和微观管理过程。教学难点主

要是区域旅游规划的项目管理。

知识要点：

1.我国旅游规划存在的主要问题及其原因；

          2.区域旅游规划的宏观管理对策；

3.区域旅游规划的项目组织管理；
4.区域旅游规划的项目组管理；

5.旅游规划的后期服务和跟踪实施。

教学方法与手段：课堂讲授法、

“三结合教学”模式、多媒体教学手段

课的类型：理论综合课
教学内容与过程

 

第一节 区域旅游规划宏观管理对策

1978 年改革开放以来，我国旅游业得到迅速发展。特别是 20 世纪 90 年代以来，出现了

全国性的旅游开发热；这种旅游开发热又带来了旅游规划热，与此同时，旅游规划的问题
也逐渐显露出来。石建国将目前旅游规划存在的问题概括为

“浅、弱、缺、偏、僵”等 5 个字，即

旅游规划项目的策划和旅游产品及旅游线路设计上肤浅，旅游市场分析与定位上薄弱，缺
乏旅游投入产出和旅游企业运营的分析，对旅游发展目标和总体思路有所偏差，旅游规划
框架体系与规划语言创新不够。当前我国旅游规划工作正处于快速发展时期，对旅游规划工
作的指导和管理还是粗放型。在市场规范、行业引导、管理体制等方面，存在不少问题。出现
诸多的问题，其原因有很多，但是归根到底是旅游规划管理出现了问题。

一、目前我国旅游规划宏观管理中存在问题的主要原因

（1）规范的旅游规划市场还未形成，缺乏有效的监督管理机制。
（2）虽然已经出台了旅游规划的行政性法规、管理办法和国家标准，如《旅游规划管理办
法》、

《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》和《旅游规划通则》，但谁来监督、检查，采取何

种手段进行监督、检查，都需要尽快解决。
（3）有些地方的旅游主管部门利用行政手段干预以至垄断旅游规划市场，暗箱操作现象时
有发生，

“关系项目”、“人情项目”不少。

（4）旅游主管部门缺乏旅游规划专业管理人员。

二、宏观管理对策

为解决旅游规划管理中存在的问题，保证旅游规划达到预期的目的，必须采取各种手

段和措施，加强对旅游规划的科学和有效的管理。
1、成立专业旅游规划公司，实行市场化运作

目前我国旅游规划项目的编制单位大多为大专院校、研究机构或学会协会的专业人员兼

职完成，在现实操作中有一定的限制。由于要兼顾本职工作，专家们在旅游规划中对实地调
查研究的时间得不到保证，这就必然会影响实地调查研究的质量。有些规划小组只到实地走
马观花一番，收集现有的一些资料，再回到单位编制规划，缺乏对实地的深人研究，这难
免有

“闭门造车”之嫌。要解决这个问题，可以引入市场化运作模式，成立专业旅游规划公司，

由公司聘请有关学科的专家组成规划小组，这样在规划时间上能够得到保证，为深入研究
旅游地提供了保障。同时，由于是市场化动作，还必须加强对旅游规划公开招标和委托招标
的管理。
2、对旅游规划单位和旅游规划人员进行资质认证管理
完善对旅游规划单位资质的认证管理

我国已经开始实行《旅游规划设计单位资质认定办法》，目前认证机构主要通过审定申

请单位现有的成果和规划组成员的资格、组成等，对申请旅游规划资质的单位进行评定，按
级别高低分别评为甲级、乙级、丙级。但目前由于申请资质的单位大多为大专院校、研究机构、
学会协会等，因受其本身专业结构的相对单一性，仍然不能很好地适应旅游规划的多学科
多专业的特点。
实行旅游规划师（tourism planner）制度