农技服务，２０１０。２７｛９）：１２４１—１２４２。１２４４

责任编辑胡先祥责任校对李闫枚

我国农田水利工程建设现状和管理问题探讨

任彩灵

（安徽省界首市芦村镇水利站，安徽界首２３６５００）

摘要在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”。而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高

农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。促进农业可持续发展、增加农民

收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利

益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。

关键词农田水利；建设；问题；建议

中图分类号ＴＶ９３

文献标识码Ａ

文章编号１００４—８４２ｌ（２０ｌＯ）０９—１２４ｌ一吆

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农田水利建设即通过兴修为农田服务的水利设施，包括

灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳

定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系，平整土地，

扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。小型农

田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施

和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利

条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。

ｌ

目前小型农田水利工程建设现状和存在问题

农田水利工程老化失修、设备报废、效益下降严重，难以

为继。我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要是

依靠农民投工投劳，因陋就简兴建起来的，工程建成时就存

在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，再经

过几十年运行，现在大部分都到了工程设计年限，进入更新、

改造时期，工程老化失修、设备报废严重，难以为继。据相关

部门调查资料，由于工程老化失修、设备报废等原因，全国小

型农田水利工程的平均完好率仅为５０％左右，实际灌溉面

积远低于设计灌溉面积。在２００９年的抗旱灾中就出现有水

浇不上地的现象。投入严重不足：建国后相当长的一个时期

农田水利工程建设以农民投入为主体，随着改革开放的深入

发展，国家对“三农”政策的调整，农民对农田水利建设的投

入锐减，现在农民投入的主要形式投劳投工只相当以往的

２５％左右。近年中央财政恢复了小型农田水利设施建设补

助专项资金，２００９年增加到近５０亿元，但与水田专家测算全

国农田水利建设每年需要千亿元以上资金相比，相差甚远。

加之地方财力有限，要求地方财政配套的资金多数落空，农

田水利建设投入严重不足。管理薄弱，运行困难：尽管政府

出台政策鼓励建立农民用水户协会等农民自己的管水组织，

但一种农民自己组织的建立并要形成有效用水、管水的机制

作者简介任彩灵（１９７８一），女，安徽界首人，工程师，从事农田水利

工作。

收稿日期２０１０－０８—１４

不是一朝一夕的事，多数农村尚未建立。灌溉用电价格、用

水价格高，农民承担不起，普遍存在“只浇救命水，不浇增产

水”现象，管理单位征收水费困难，工程正常营运困难，影响

效益的发挥。

长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济

发展做出了积极贡献，但农村水利基础设施薄弱、总体投入

不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会

主义新农村的要求，综合多方面因素，笔者认为导致农田水

利发展滞后的原因主要有以下几个方面：７

１．１设施严重老化、不配套现有水利工程大部分修建于

２０世纪５０—６０年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。

既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，

不能满足灌溉需要。

１．２疏于管理由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管

及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设

施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济

的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。

１．３政府投入减少

自农村税费改革以来，各地认真落实

党中央关于减轻农民负担，让农民休养生息的政策，特别是

逐步取消“两工”，严禁强行以资代劳，这就使得农村水利的

投人形式发生了较大变化，出现了对农村水利投入的劳动力

和资金明显减少的现象。

１．４农民兴办水利的积极性下降随着社会主义市场经济

体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入ＷＴＯ后，外国

农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种

田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所

下降。

２关于加强农田水利建设的对策建议

加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综

合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措。综合分析当

前农田水利建设的现状、存在的问题和制约因素，按照可持

万方数据