关于中国水利工程管理存在的问题

探讨

经济社会的不断发展，水利建设项目中的问题也不断发生着变化，在新时

期十八大和十八届三中全会关于水利工程文明建设的指导下，我国的水利工程
因逐步从传统型向着现代化、多元化、生态化以及科技化的方向转型。虽然各地水
利建设的速度在逐步加快，但是实践中，水利工程还存在着许多不足亟需改进，
例如法人责任制度不明确、质量监测流于形式，项目法人偷工减料、违法分包和
转包现象普遍存在。这些问题都亟需解决，才能保证水利工程管理工作能够向着
健康、稳定以及可持续的方向发展。
 　一、水利工程管理中存在的问题
　　

1．作为“三项制度”的核心制度，项目法人责任制却落实不够到位，部分法

人建设不规范，甚至企业未组建项目法人，责任主体严重缺位，政府通过行政
干预，却仅仅重视工期而忽略工程质量，且资金不能按时落实到位的现象也广
泛存在。
　　

2．招投标管理缺乏应有的规范，违规操作现象严重，部分企业甚至委托那

些没有资质的设计施工单位参与工程建设，部分企业中的工作人员受经济利益
的诱惑，采取层层分包的形式赚取中间差价，违法分包和违法转包的现象时有
发生。在招投标管理中存在不少问题。监理也往往流于形式，导致许多不合格的
工程被验收合格，严重影响着我国水利工程的发展。
　　

3．完善监管制度，严格审查工程质量。由于稽查的范围较小，影响力也较

小，通常，稽查整改的到位率不足，监督力度较小，甚至部分市的质量监督机
构还未完全独立，政府质量监督管理机构的职责范围以及法律责任还不够明确，
缺乏相应的专业管理人员，质量监测工作还有许多不完善之处亟需改进。
　　

4．质量把关不严，层层分包现象普遍存在，验收工作缺乏规范化管理。例

如病险水库除险加固工作由于验收工作的效率低下，甚至已经严重影响了整个
施工工作的效率。由于层层分包，资金被层层剥削，工程资金流失现象严重，导
致部分企业为了节省成本，采取偷工减料的方法建设水利工程，加上验收工作
流于形式，导致许多不合格的工程被验收为合格并最终投入使用，最终会导致
后期维修的隐性成本大大增加。

      5．工程项目资金，作为一项综合性、复杂性的工程，水利工程关系到国

泰民安，虽然我国水利工程已经很大的发展，但是资金落实不到位、资金缺口较
大的缺陷还是客观存在，使水利工程的发展受到了严重阻碍。
　　二、水利工程管理的解决对策

　　

1．依法确定项目法人的主体地位，明确规范其职责范围。加强对法人

项目基本条件的管理力度，针对项目法人的行为制定严格的考核管理制度，加
强对项目法人的行为的规范管理力度，制定可行的考核管理的办法和标准，推
行合理低价中标制度，避免恶意低价中标现象的产生。加强对招标代理机构以及
评标人的管理，严格禁止转包和违法分包现象的发生。
　　

2．重视提高监理人员的素质，明确其工作内容，针对工程质量、工程工期，

图纸变更以及资金的到位进行有效控制，不断提高施工单位的施工技术和团队
管理能力。促进建设监理单位的体制改革，以增加企业的活力，引导水利工程建