一、煤层气相关法规政策
煤层气

(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划

前

  言

煤层气

(煤矿瓦斯)属非常规天然气，是优质能源和化工原料。国家高度重视煤层气开发和煤矿瓦斯防治工作。

国务院领导同志要求加大煤层气科研、勘探、开发的力度，并制定规划和措施。国办发

[2005]35 号文件将研究、

编制煤层气开发利用规划列为

2005、2006 年能源工作重点之一。在充分调研、广泛吸取各方面意见和建议的基

础上，国家发展改革委完成了《煤层气

(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划》(以下简称《规划》)编制工作，并按照

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进行了修改完善。
    《规划》地域范围包括煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的省、自治区、直辖市，产业范围包括煤层气(煤矿瓦斯)的勘
探、地面开发、井下抽采、输送和利用等。规划的限期为

2006－2010 年，规划编制的基准年为 2005 年。

    《规划》介绍了煤层气(煤矿瓦斯)开发利用现状，分析了面临的形势，按照保障煤矿生产安全、构建资源节约型、
环境友好型和社会主义和谐社会的总要求，明确了指导思想、发展原则和目标，描绘了未来五年我国煤层气

(煤

矿瓦斯

)开发利用的蓝图，提出了开发布局和主要任务，进行了环境影响评价，提出了保障措施。

    未来五年，我国煤层气(煤矿瓦斯)开发利用要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚
持

“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立保护生命、节约资源、保护环境的理念，依靠市场引导、政策

驱动、自主创新，加强煤矿瓦斯抽采与利用，加快煤层气产业发展，保障煤矿安全生产，增加清洁能源供应，减
少生态环境污染，促进煤炭工业可持续发展。
    《规划》是指导我国煤层气(煤矿瓦斯)开发利用、引导社会资源配置、决策重大项目及安排政府投资的重要依据。

第一章

  开发利用现状

    一、资源状况

    (一)资源分布
    我国煤层气资源丰富。据煤层气资源评价，我国埋深 2000m 以浅煤层气地质资源量约 36 万亿立方米，主要
分布在华北和西北地区。其中，华北地区、西北地区、南方地区和东北地区赋存的煤层气地质资源量分别占全国煤
层气地质资源总量的

56.3%、28.1%、14.3%、1.3%。1000m 以浅、1000～1500m 和 1500～2000m 的煤层

气地质资源量，分别占全国煤层气资源地质总量的

38.8%、28.8%和 32.4%。全国大于 5000 亿立方米的含煤

层气盆地

(群)共有 14 个，其中含气量在 5000～10000 亿立方米之间的有川南黔北、豫西、川渝、三塘湖、徐淮等

盆地，含气量大于

10000 亿立方米的有鄂尔多斯盆地东缘、沁水盆地、准噶尔盆地、滇东黔西盆地群、二连盆地、

吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉尔盆地。
    我国煤层气可采资源总量约 10 万亿立方米，其中大于 1000 亿立方米的盆地(群)有 15 个：二连、鄂尔多斯
盆地东缘、滇东黔西、沁水、准噶尔、塔里木、天山、海拉尔、吐哈、川南黔北、四川、三塘湖、豫西、宁武等。二连盆地煤
层气可采资源量最多，约

2 万亿立方米；鄂尔多斯盆地东缘、沁水盆地的可采资源量在 1 万亿立方米以上，准噶

尔盆地可采资源量约为

8000 亿立方米。

    (二)赋存条件
    1、地质构造
    我国煤田地质构造复杂，部分含煤盆地后期改造较强，构造形态多样，煤层及煤层气资源赋存条件在鄂尔多
斯等大中型盆地较为简单，在中小盆地较为复杂。
    东北赋煤区：部分上覆地层厚度较大或煤层气封盖条件较好，有利于煤层气开发。华北赋煤区：吕梁山以西
的鄂尔多斯盆地东缘及吕梁山与太行山之间的山西断隆

(包括沁水盆地)，构造条件有利于煤层气开发；太行山

以东华北盆地，煤层气开发困难。西北赋煤区：西北塔里木陆块、准噶尔及伊犁盆地，煤层气开发条件较好。华南
赋煤区：煤层气资源开发条件较复杂。滇藏赋煤区：煤层气保存的构造条件差。
    2、含气性
    我国煤层大多含气量较高。据对全国 105 个煤矿区调查，平均含气量 10 立方米/吨以上的矿区 43 个，占
41%；平均含气量 8～10 立方米/吨的矿区 29 个，占 28%；平均含气量 6～8 立方米/吨的矿区 19 个，占
18%；平均含气量 4～6 立方米/吨的矿区 14 个，占 13%。
    3、储层压力
    我国以欠压煤储层为主，部分煤储层压力较高，储层压力梯度最低为 2.24 千帕/米，最高达 17.28 千帕/米。
    4、煤层渗透率
    我国煤层渗透率较低，平均在 0.002～16.17 毫达西。其中，渗透率小于 0.10 毫达西的占 35%；0.1～1.0