中国酒店业虽然具有较长发展的历史，但在发展的最初阶段，其主要作为政治接待的工

具，处于计划经济的管理体制下，缺乏对预算的重要性的认识，预算管理基本上处也于空白

状态。八十年代初，以国际饭店集团公司香港半岛酒店管理建国饭店为标志，外资酒店集团

开始进入中国市场，并且具有愈演愈烈的趋势。在外资酒店大规模进入中国市场，使中国酒

店行业的竞争日趋激烈的同时，其也为中国的同行带来许多先进的管理方法和理念，饭店预

算管理的理论和模式也是在这一时期注入到中国饭店管理的领域的。经过了近三十年的发

展，我国酒店的预算管理方面也积累了许多宝贵的经营，如对部门核算、营业点核算、费用

归口管理等，很多饭店也进行了计划与预算的编制，但总体来说还处于初步的发展阶段，预

算管理过程中还存在着许多不足，与目前世界酒店惯例的全面预算管理相比还存在着很大的

差距和不足。而在国际上制定全面预算，并实施严格的全面预算管理，已成为现代酒店企业

管理的一种国际惯例。而滞后的预算管理模式已经严重制约了我国酒店业的发展，在于外资

酒店集团的竞争中处于不利的地位，根据我国统计部门资料表明，海外酒店管理集团以 20%

的份额获得了约 80%的利润。可见在效率方面，我国本土酒店集团同国外同行还存在不小的

差距，落后的预算管理水平是国内饭店管理向现代化发展的桎梏。加强预算提高预算管理水

平，算在经营管理中的监控职能，已是我国饭店业亟待解决的问题。

纵观我国酒店业预算管理的现状，我国酒店预算管理中存在的问题主要有以下几个方

面：

（1）预算管理的组织结构不合理，大部分的酒店未设置专门的全面预算管理机构。根

据公司法的相关规定，制订公司的年度财务预算方案是公司董事会的职权，审议批准公司的

年度财务预算方案是股东大会的职权。而具有关统计资料表明，在我国由总经理做出最终决

定的酒店企业占 43.3%，由董事会做出最终决定的企业占 30%，由专门的预算机构做出最终

决定的企业明显少于前两者，只占 16.7%，仅有 11.7%的企业有财务部门对预算指标做出最

终决定。而且在过程中其他部门的参与很少，极大的限制了预算的合理性，也为预算的具体

执行埋下了隐患。同时由于国内的饭店管理活动中，普遍存在着重视前台业务部门，而轻后

台辅助部门的意识，财务部门在酒店中的地位较低。虽然在饭店的各项经济活动中，财务部

门也都被邀请参与，但财务部经理没有表决权。在作重大决策时不能起到主导作用，也难有

机会否决管理层所作出的经不起财务分析的决策，对企业经营的制约性较差，管理全过程的

监督机制也是形式多于实质。

（2）预算编制方法落后，随意性大。在实际的经营管理中，许多酒店每年的预算与实

际差异很大。这固然与酒店行业经营波动性较大有关，但我们不能忽视的是其主要原因是预

算编制的方法落后，缺乏支持预算的行动计划和科学的预测，随意性大。 饭店预算编制方

法主要有 4 种：增量预算法、零基预算法、弹性预算法和滚动预算法。而我国饭店业通常

采用传统的年度固增量预算法，这种方法以历史数据为基数，按预算期内一定的增长率或节

约率来编制预算，简便易行，省时省力，但缺乏科学性和先进性，受到既成事实的影响，使

预算中的不合理因素长期存在，也不能适应酒店业易受环境影响，经营波动较大的业务特点。