增进对公职人员的利益激励，必须相应提高公职人员的经济收入。由于国家公职人员
获得公职需要经过长期的教育和训练，从事的又是需要较高智力、负有重要社会责任
的管理工作，是一种高级的复杂劳动，因此，按照社会主义的按劳分配和物质利益原
则，国家公职人员享有较高的工薪收入是应该的。可是我们现在面临的问题却是，如
何才能把提高收入与增进激励有机结合起来，使提高收入既能充分调动公职人员的积

 “ 

极性，又不致产生负面的社会效应。如果按现在一种流行的主张，即实行所谓的 高

 ” 

薪养廉 ，普遍提高公职人员的工资水平，这一作法自然会受到公职人员的欢迎，对
干部的勤政廉正也有一定的积极作用。但如果这一政策果真实施，又有可能引起干部
与群众的对立。公职人员涨工资，企业职工怎么办？如果企业也跟着涨工资，那么结
果必然是水涨船高、比例复归。这样，涨工资一方面对公职人员起不到激励作用，另一
方面还有可能诱发通货膨胀。可见，对公职人员实行利益激励，用简单的涨工资的办
法并不可取。

对公职人员既要提高他们的经济收入，又不能涨工资，那么，可行的办法是什么呢？

 “ 

 ” 

我们认为，可以通过建立一种干部 公职金制度 来实行机制创新。其基本思路是：

 “ 

 ” 

（１）由政府出面，为所有公职人员在银行设立 公职金个人帐户 ，并根据贡献和
收入对等的原则，按公职人员的不同职级较大幅度地提高相应的职务津贴水平；
（２）为了把当前激励和长远激励结合起来，可以把公职人员提高后的职务津贴分为
两部分，其中一少部分随工资逐月发放；另外一大部分作为勤政廉政抵押金记入政府
为其设立的公职金个人帐户，并应规定，记入个人帐户的这部分公职金，只能在将来
公职人员退职或正常离职时才可一次性提取，如果公职人员在任职期内因贪污受贿、
渎职失职或违反党纪国法被开除公职的，则该款项全部没收上缴国库；（３）公职金
制度一旦建立并启动，政府还应明确规定，今后公职人员退职或离职，只能一次性领
取记入本人帐户的公职金，不得继续享受现行干部的终身物质生活待遇。

在我国目前建立这种干部公职金制度，不仅有必要，而且完全是有可能的。由于这一
办法能较大幅度地提高了公职人员的职务津贴，而且还把津贴的大部分记入个人公职
金帐户作为干部勤政廉政的长期抵押金，这必然会对广大公职人员产生巨大的激励和
约束作用。同时，也正是由于这种提高的职务津贴并没有全部随工资发放，所以也不
会导致干群工资攀比而引发社会总需求膨胀和物价上涨。此外，由于实行公职金制度
后公职人员退职不再保留干部待遇，这样，政府就可以把原来准备为退职干部提供的
物质生活待遇货币化，以此来抵补公职金的开支，因而不会增加财政的经济负担。我
们可以算这样一笔帐，如果全国干部队伍的平均退职年龄为５５岁，平均寿命为７５
岁，那么按现行体制，国家需为其提供２０年的干部生活待遇，如果按每人每月４０
０元计算，一个人就需财政负担９．６万元，而假定一个人从２５岁进入干部队伍，
到５５岁退职，那么他可以享受３０年的职务津贴，如果每人每月按３００元记入公
职金帐户，这样财政只需为其提供９万元就够了。可见，公职金制度的设立对国家财
政来说，无论当前还是长远都不会构成太大的支付压力。