招专业人才，上一览英才

术本身，而在于数字证书的颁发和使用。首先，我国 CA 认证机构数量众多，相互之间不
能交互认证，这就造成了到 A 地要用到 A 机构颁发的数字证书，到 B 地又要用 B 机构颁
发的数字证书，并不利于远程电子评标的大规模推广。其次，数字证书的保存与使用过程
存在安全隐患。如目前被广泛使用的 PIN 码保护技术，即每个储存 CA 电子证书的 U 盘都
带有一个 PIN 码保护，一旦 PIN 码和电子证书同时被他人获得，电子证书便失去了和使
用者关联的唯一性。最近同样基于数字证书技术的网上银行被盗案件时有发生，大多是由
于使用者保存不当引起，应引以为戒。

1.3  平台虚拟化潜藏着复杂网络环境的风险

远程电子评标建立在互联网之上。有关研究表明，在信息爆炸的当今世界，开放的互联网
已被证明是一种极不安全的网络，黑客、垃圾邮件、病毒攻击等充斥其间。对远程电子评标
而言，主要危险包括黑客攻击，病毒感染，系统瘫痪，硬件故障，信息窃取、篡改和冒用，
商业秘密泄露等，一旦发生，轻则导致评标中断，重者可在毫无察觉的情况下改变评标
结果，势必给招标人造成巨大的损失。

1.4  组织远程化潜藏着评标难以组织协调的风险

目前，我国招投标市场条块分割的现象不同程度地存在，由此对远程电子评标的组织工
作构成的风险主要有两项：首先是评标规则不统一。全国各省、市，甚至相邻两个县的评
标办法、评标规则和评标流程都不尽相同。如何保证相隔两地、甚至几地的评标专家在短时
间内适应一套不同的评标规则，这是组织协调者要解决的难题。其次是专家分类标准不统
一。目前，各地的评标专家库分类标准不一样，在专家抽取时很容易出现专业选取不一致
的情况。如果评标专家在并不擅长的领域进行评审，评标的公正性和公平性会大打折扣。

1.5  监管网络化潜藏着监管不到位的风险

有一种观点乐观地认为实行远程电子评标有利于监管，但实际可能正好相反。在远程电子
评标中，有三大监管难题值得重视。一是监管链条延长。在远程电子评标监管中，除对招
标人、投标人、中介机构、评标专家和交易机构进行监管外，监管链条还应延伸到作为第三
方的软件开发商、技术服务机构和 CA 认证机构等。特别是远程电子评标软件开发商、技术
服务机构和认证机构，他们作为高新技术的开发者和拥有者，可以轻易地非授权进入相
关系统并进行数据修改。如 2009 年哄动一时的广州福利彩票造假案，就是福彩中心技术
合作公司的软件开发工程师利用项目合作的机会，恶意篡改彩票数据，企图牟取非法利
益。而对于这种第三方的监管，目前监管主体不清、依据不足、手段不多、技术欠缺，存在
很大的监管漏洞。二是监管环境复杂。对远程电子评标进行监管，不仅要对实体环境进行
监管，而且还涉及虚拟环境，不仅要对本地评标专家和交易机构进行监管，还要对外地
评标专家和交易机构进行监管，涉及到监管权限、监管分工、监管协调等问题，在实践中
存在许多不确定因素。三是监管力量不平衡。在远程电子评标监管中，违法违规行为将呈
现出手段隐蔽性、人员高智能、行为虚拟化、危害严重化等特点。如果采用传统的监管方法，
监管方与被监管方之间的力量差距有可能被进一步拉大。