应当是值得信赖的，这将降低整个社会的交易费用，此时监理代表社会公信
力。

　　当然，在监理的实施过程中，也有很多问题。现在我国工程建设监理地位
还不是很高需要我们进一步加大监理的力度。在实施监理的过程中如能发现问
题并能及时解决问题将对我国的建设监理的持续发展非常有利。目见造成监理
地位不高的原因有很多种，归纳起来主要有以下几种：

　　一是：我国建设市场不完善

　　理论上我国是以建设单位(甲方)、施工单位(乙方)、监理单位(服务方)为主

 

体的三位一体平等关系的建设市场， 但我国目前工程建设市场及建设监理还
处于发育、不成熟阶段，建设单位、施工单位都对监理单位抱有抵触情绪，建
设单位认为监理单位分了权，还需支付监理费用；监理单位地位不高也就不
言而喻了。

“

”

　　二是：我国工程建设不是真正实行 工程建设全面监理

　　国家从 1998

“

”

年开始全面强制执行建设监理制，所谓 全面强制执行 ，

“

”

一方面是指从质量监理为主向 三控制 (质量、进度、投资)监理拓展，从施工阶
段向建设的其它阶段拓展(如设计阶段)：另一方面从大中型工程、重点工程、住
宅工程向一般工程拓展。只有这样才能提高工程建设的投资效益和我国工程建
设的管理水平，特别是工程监理水平。但工程项目的监理几乎都是从施工阶段
开始的，而且侧重于工程质量方面，远未达到建设监理的预期效果。在许多项
目中的监理人员，只有质量控制权、进度控制权，而由于种种原因投资控制权
仍掌握在业主手中，监理工程师干的甚至是施工员的活。这使得独立的社会监
理单位难以有威信取得甲方的信赖及施工单位的理解和支持，难以建立起自
己应有的威信。

　　三是：工程监理的取费偏低，使监理工作不到位

　　监理单位以很低的收费接到任务以后，一是难以保证监理人员的工资、福
利等，因而造成工程项目配备的监理人员数量偏少、素质偏低：二是难以保证
配备必备的检测仪器、设备，这些造成建设监理工作不到位，使监理单位的信
誉严重受损。目前监理过程中，仅凭专业人员的现场观察、经验以及简单的常
规的检测仪器评定工程质量，而不进行科学的测定，难以用　四是：行政管
理中的问题

　　行政管理部门无发展监理事业的长远打算，缺乏对工程建设规模的了解
和预测，对究竟发展多少监理单位，缺少定量的概念。审批的非科学性造成监
理单位素质不高，不是不够用就是过滥。宏观管理缺乏科学性和预测性。缺乏
完善的对监理单位素质行为的考核及检查办法。检查中随意性大，考核时无系
统指标和程序，监理单位往往对行政部门的命令无所适从。行政管理部门在质