招专业人才，上一览英才

法各有差异。例如：评审法，合理低标法，二次报价法，议标法，直接发包法。
但有一共同点即招标确立标底，报价受国家决定额标准的限制，综合评价的
基础上确定中标者。而理论上最优，实际中可行的最低价中标法在我国尚处于
尝试阶段，未能全面推广应用。因而在招标投标中，投资成本偏高，滋生腐败
和暗箱操作，操作过程人为复杂化，招标各环节的交易成本无法降低，同时
还使施工企业安于现状，不图进取。

　　1.4 队伍素质参差不齐，总体素质急待提高

　　在国际上，建筑工程造价预算被认为既是一门科学也是一门艺术。我国从
事工程造价的工作人员有八十万之多，大部分人的主要工作是套定额。甚至在
今天的高等教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定
额，如何套单价等等。因此大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知

“

”

之甚少。在建筑企业甚至流行这样的话语 赚钱不赚钱，全靠预算员 ，由此可
见建筑市场中暗箱操作，不正当竞争，层层转包丁程，偷工减料的混乱局面
也就在所难免。

　　2.我国建筑工程造价管理的历史沿革

　　20 世纪 50-70 年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式。
建设产品价格通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基
价是量价合一的价格。

　　1984 年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传
统模式，但形式虽变，内容实质照旧。概预算定额的法定地位没有改变。

　　90

“

年代初，国家建设主管部门提出 政府宏观指导，企业自主报价，竞

” “

”

争形成价格，加强动态管理。 和 控制量，指导价，竞争费。 的改革思路，但
改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成效。

　　90 年代中后期以来，《建筑法》，《价格法》，《合同法》，《招标投标法》的
相续出台，定额体系开始出现一系列变化。部分材料价格渐渐放开，工程结算
时的材料价格调整已经允许，但仍不能满足市场经济发展的要求。

　　2001 年初，国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制，面向市场，全
国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变，量价分离，单项报价提
上日程，使材料价格有望走向市场化，定额的法定性地位也将降低，变为指
导性。

　　3.工程造价管理改革的配套措施