节约型社会的趋势是转好的、可喜的。牛文元指出，污染减排的各项措施到位需要一个过

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程，经过 十一五 头两年的努力，可以将主要污染物排放总量稳定在 2005

“

年水平， 十

”

一五 后三年将会逐步下降，而污染物减排的效应也将在 2008 年开始显现。

　　全国政协委员、南开大学教授朱坦分析指出，要建立科学的减排指标体系，2007 年

是我国节能减排最关键的一年，但目前我国对于重点行业、重点企业的节能减排能力了解

不够透彻。深入开展调查研究，是实现节能减排目标的前提和基础，而摸清家底成为目前

最紧要的事情。建立科学的节能减排指标体系既是衡量地方政府落实节能减排措施的标尺，

也可让政府和企业做到心中有数。唯有深入开展节能减排调查研究，了解实际情况，倾听

各层意见，找出存在问题，总结经验教训，拿出可行对策，才能确保节能减排目标的落

实。对此，朱坦建议：第一，各级政府应认真做好节能减排的调查研究，每年做出节能减

排专题报告，把节能减排与地区环境质量变化作相关分析，科学制定相应对策；第二，

政府深入重点部门、重点行业、重点企业，特别是钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油化工、建

材等重点行业及占区域年耗能和污染排放总量 40%～60%的重点企业和排污大户，进行

深入调研，认真了解节能减排情况，找出问题症结，分析结构调整、科技创新和提高管理

水平在节能减排方面的潜力，对比国内外实践经验，找出落实目标的方法与途径；第三，

政府部门要做好节能减排指标的科学性、可行性分析工作，开展节能减排保障机制建设情

况的调查研究，抓住全国污染源大普查的契机，搞好节能减排的信息平台建设。对于建立

科学的节能减排指标体系，政协委员们颇有同感。全国政协委员、中国钢铁协会常务副会

长兼秘书长罗冰生指出，从现阶段钢铁工业节能减排的实际来看，要重视指标统计体系

的完善等基础工作。目前，钢铁工业在节能降耗、环保统计方面还有较大差距，建立完善

科学的节能减排指标体系是当前的一项重要任务。全国政协委员、国务院发展研究中心研

究员吴敬琏也给出了自己的看法。他认为，节能减排能否主要靠指标来管，很值得研究。

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约束性指标是 十一五 规划的一个创造，但这个指标只有分解合理才谈得上检查、考核，

怎样进行符合实际的分解，要做到这点很难。所以，要充分借鉴发达国家一些行之有效的

办法，综合运用市场交换、政策引导、完善税制、干部考核等各种手段，配合行政命令和约