作用。加之随着我国经济发展城镇化进程加快，农村大量剩余劳动力向城市

“

”

转移，农民工大量涌入市场门槛低的建筑业，不少农民工未经企业组织培训教育就

上岗作业，有的虽进行了培训，但培训流于形式，难以满足施工安全的需要；农民工素

质不高是一个不争的事实，再加上其流动性大，且缺乏合格的上岗培训教育，在安全生

产条件差，安全设施不到位的情况下，建筑工程安全生产责任事故高发成为不可避免的

不争事实。（3

）在监理过程中，监理企业没有真正落实安全监理的责任制，未对企业的

施工方案进行认真审批，不认真履行安全监理职责，部分监理人员缺乏安全管理知识，

且安全监理人员配备明显不足；对有关安全生产法律法规、技术规范不清楚、不熟悉，未

能及时发现安全隐患，或发现了隐患不责令整改，对于施工企业不按期组织整改或整改

不力情况，不及时向建设单位和行业监督部门报告，致使施工现场的安全隐患无人过问，

未能真正落实《建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任。2.3 对存在重大安

全隐患和发生事故企业和责任人的调查与责任追究不力对发生事故的责任单位和责任人

“

” “

”

未能及时按照四不放过和惩防并举的原则进行追究。客观上，对企业的安全管理工

“

”

作带来人为的死角；同时，也给不正确履行安全生产管理责任而发生事故的相关责任
人，尤其是负有领导

责任和直接责任人以侥幸心理，认为麻痹大意、违章指挥、违章施工和监控不力不会得

到追究和受到严肃处罚，从而使存在重大隐患和事故的单位及责任人未能认真吸取教训。
3

加强安全生产工作的对策 3.1

树立建筑安全科学的管理观要全面落实科学发展观，以

科学的管理观指导安全生产、文明施工，运用系统工程的原理和方法管理安全生产；实

施建筑安全科学的管理观，提高安全管理工作水平，应处理好以下几点：（1）政策法

规与管理体制是建筑安全管理的保障；（2）建立并推行工程风险管理制度，用经济手段

约束和规范建筑市场各方主体的行为；（3

“

”

）实现管理监督三个转变即从事后管理向

事前引导的转变，从微观管理向宏观调控的转变，从定性管理向量化管理的转变；
（4

“

”

）实现引导施工企业处理好三种关系，即安全管理被动与主动的关系，安全生产

宏观控制与微观落实的关系，安全投入与效益的关系；（5）推进安全管理与监督巡查

并重、强制与自律并重、治标与治本并重、现场管理与规范化管理并重制度；（6）完善施
工现场视频监控等自动化信息系统建设，

严密监控责任主体质量安全行为。 3.2

转变监督工作模式，落实监管责任作为建筑工

程安全监督机构，要认真贯彻执行《建筑法》

《安全生产法》和《建设工程安全生产条例》等

法律、、法规，按《建筑施工安全监督导则》要求，切实执行层级监督、重点监管、重点监控

等制度，提高安全监督管理的超前性、有效性和及时性；加大建设工程施工安全的执法监

“

”

督力度，转变传统监督模式，通过实物监督向行为监督的转变，严格执行工程报监准

“

”

入制度，对三无 (

无建筑安全生产许可证、无相应施工资质、无施工安全措施)的企业，

“

”“

”

予以清除；采取程序控制行为控制跟踪控制方式，、、按照狠抓开工前资料审查、

作业环境和安全生产费用的落实，安全保证组织体系的建立，施工现场阶段性安全防护

设施、安全评价审核等工作，对工程项目易发生重大事故的分部分项工程实施专项检查；

“

”

全面开展一保四防 (

保证安全投入，防止高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害事故)专项

“

”

治理，建立施工监理等各参建责任主体不良记录档案，利用新闻媒体和互联网定期向

社会公示，遏制建筑生产违法、违章行为的产生；积极主动抓好拆除工程、工业园开发区

建设工程、村镇私房建设工程、市政工程等薄弱环节的安全监督工作，有针对性地制定安
全监督方案，认真履行安全

监督职责，确保薄弱环节的安全监督工作到位，切实扭转安全生产责任事故高发的状

况。3.3

强化对参建责任主体单位安全行为监督 3.3.1 对建设单位安全行为监督监督检查

建设单位是否根据合同按时足额支付给施工企业安全措施费情况；检查其是否存在明示