程序，不能掌握并运用先进的项目管理方法。因此，难免出现各种管理不善的
现象，如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之间相互脱
节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等。同时，基建班子一般
在项目建成后随即撤消，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源，供其
他单位或后续项目借鉴。在此情况下，一些地区逐步开始尝试对政府投资项目
实行代建制。
　　从 1993 年开始，厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中，就通过
采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目
委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设，并在
改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成为了现在的项目代建制度。2001
年 7 月，厦门市开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制。2002 年 3 月
开始在土建投资总额 1500 万元以上的市级财政性投融资建设的社会公益性工
程项目中实施项目代建制度。
　　1999 年初，上海浦东咨询公司受原上海市计委委托，全过程代理建设上
海市收教收治综合基地项目，开始了上海市财政投资项目以"代建制"形式委托
中介机构进行建设的试点。
　　北京市从 2002 年 10 月开始，对全额使用政府投资的公益性建设项目进
行"代建制"试点，到 2003 年底实施了北京回龙观医院 1 号病房楼工程项目、北
京市疾病预防控制中心防病业务楼项目、北京市残疾人职业技能培训体育训练
中心建设工程项目。
　　试点项目的建设实践说明"代建制"与过去的"自建制"相比，在项目建设管
理过程中能够发挥独特的作用，优势十分明显。
　　1、项目决策更加科学深入
　　过去，有人将一些决策失误的政府投资项目称之为"三拍"项目，什么意思
呢？就是说上项目拍拍脑袋，干项目拍拍胸脯，失败了拍拍屁股。现在，政府
在上项目时与过去相比，已经理性很多，不少项目在前期也开始进行可行性
研究，但不可否认，仍有不少项目在决策时还是比较草率，不切实际、盲目攀
比、跟风上项目的情况屡见不鲜。在这种情况下，有相当一批项目所做的可行
性研究报告实际上是"可批性"报告。同时，不少政府部门的领导喜欢将效率简
单化为速度，硬性压缩项目前期工作时间，可行性研究深度远远达不到质量
标准和实际要求，常常给项目建设带来不便、埋下隐患。
　　实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构
完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，
更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、
规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科
学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度
拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，
排出项目重要性顺序，循序渐进学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府
需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重
视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。
这将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现现
状。
　　2、项目管理水平和工作效率大幅提高
　　自建制下，使用单位对政府投资项目的管理一般是行政式的管理，项目