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如：某办公楼概算投资金额为 400 万元，建筑面积 4120 平方米，钢材用量 260 吨（按建

筑面积平均 63kg/m2)，严重超标，图纸设计存在严重的浪费现象。因初步设计阶段未做多

方案技术经济比较，造成结算金额达到 475.68 万元，超概算 75.68 万元。故必须把控制工

程成本作为设计招投标的条件之一。"重施工、轻设计"的传统观念必须克服。考虑方案时，

必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，对进行优化设计的项目，应严格按国家标

准支付设计费，以便调动设计人员的积极性，从而能动地降低造价，避免工程超概算现

 

象的发生。

三、扩大建筑规模，提高建设标准和改变工程建设内容。

     有一些项目建设单位，为争取多得到国家财政投资，等项目开始实施后，随意扩大建

筑规模，增加赔偿和征地数量，提高建设标准和改变工程建设内容，不断追加投资，即

所谓的"钓鱼工程"。这种不正常的状况使得不少项目搞得骑虎难下，上没有力量，又下不

来。"高估冒算"，先压后超，"胡子工程"，甚至有"影子工程"，给国家造成巨大的损失，

造成投资失控。《中国建设报》在 2003 年 8 月 4 日第一版栏目中刊登了"

’

’

影子工程成 优良 ，

6 人侵吞 200 万"的文章，说的是荆洲市长江河道管理局洪湖分局用虚假的可研报告蒙骗

国家，制造一个"抛石护堤工程"，得到 200 万资金后个人侵吞，实际上，根本没有一块

石头被扔进水中。某教学楼工程原概算技资金额为 520 万元，在项目上马后，建设单位随

意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高，结算金

额达到 654.12 万元，超概算 134.12 万元。故要加强基本建设投资的财政预算和财务管理，

对建设项目的必要性、可行性、真实性、合理性、资金来源和经济效益等各方面进行评价和

 

监督，反映矛盾和问题，找出解决问题的方法，不断提高基本建设的投资效益。

四、合同管理不当造成超概算。

     基础建设工作专业性强，环节多。有些建设单位因缺乏工程技术人员，在签订工程建

设合同时，对工程价款结算依据、方式考虑不全，以致造成投资超概算。如某 H 型轻钢结

构车间工程，合同定价为 120 万元。双方在签定合同中约定竣工结算时，材料价格按实决

算，钢材价格随市场浮动。由于合同签定时 H 型钢单价为 2800 元/吨，处于钢材价格的最

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