2009 年 3 月
第 28 卷 第 3 期
企 业 风 采
加剧，
全世界多种原材料价格陡
然下降，使得以高价购买原料的
企业不能顺价销售，造成巨大亏
损，
和钢铁、石化等行业一样，造
纸行业也存在由于原料价格暴
跌而导致的企业巨额亏损。
废纸价格从 2008 年 9 月份
的每吨 300 美元直降到 10 月的
100
美元以内，纸浆从上半年最
高每吨 6 200 元人民币下降到
下半年最低 4 000 元左右。有的
大企业库存 2～3 个月原料用量，
原料陡降使得企业亏损数亿元。
1～11
月，
全国纸浆企业利润
负增长 70%；纸及纸板利润虽然
增长 16.6%，
但 9、
10、
11
三个月利
润总额负增长 30%。目前，
造纸业
已经安排放假和裁员人数约占
10%
，
按照造纸业从业人员 139.12
万人计算，全国造纸行业已经约
有 14 万人处于无工作状态。
四、造纸行业的全球性
困境及未来走势
受国际金融危机影响，世界
其他国家造纸行业也处于严重
困境。世界上排名第一的美国国
际纸业 2008 年年底关闭其位于
美国孟斐斯市的 10 多家纸箱工
厂，
12
月 12 日，该公司宣布至
2009
年年底压缩成本 1.5 亿～2
亿美元计划中的一部分，公司计
划 在 全 球 范 围 内 裁 员 1 000 ～
1 500
人，裁员工作预计到 2009
年年底完成。世界排名第二的北
欧斯道拉恩索公司和芬兰芬欧
汇川这两大造纸公司先后宣布
关闭部分工厂和减产，将有超过
3 300
个工作岗位受到影响。各
国生产均处于收缩状态，由于设
备定单锐减，国际造纸装备制造
企业也计划裁减人员。
和中国公司相比，国外公司
在兼并重组、关闭生产线和裁减
员工方面比较主动，这将对公司
的经营业绩起到一定的保护作
用。面对当前困难，中国企业如
不能主动、提早调整，势必会受
更大拖累。
近年来中国纸业频繁遭受
来自国外的反倾销反补贴调查，
2006
年美国对中国铜版纸、热
敏纸进行反倾销反补贴调查，韩
国也于 2007 年对中国包装纸张
提出反倾销。预计在当前经济困
难时期，各国都会采取贸易保护
甚至是极端的贸易保护主义措
施，这对目前已形成较大产能、
需要在国际市场上占有一定供
给份额的中国纸业来说，是不容
回避的一个困难。
五、中国纸业应对措施
及政策要求
面对困难，中国造纸行业积
极行动开展自救。一方面向国家
积极反映行业当前的困难，提出
恢复废纸加工贸易政策，提高纸
张出口退税率等政策要求；另一
方面也采取限产、降价等措施，
缓解当前库存过大的困难。目前
由全国工商联纸业商会代表造
纸行业向国家提出的具体政策
要求是：
（１）恢复造纸业出口退税率
造纸行业在外贸出口增幅迅
速回落的同时，国内市场需求萎
缩了 30%～40%，停产、库存积压
现象严重。鼓励造纸产品直接出
口是缓解造纸业困境的现实选
择。建议恢复造纸出口退税政策，
特别是提高以废纸为原料的产品
的出口退税率 （海关编码 4801、
4804、
4805、
4807、
4808
），支持造
纸产品直接出口，如退税率达到
13%
以上，预计年可为造纸企业
增加收益 20 亿～30 亿元人民币。
（２）恢复废纸加工贸易政策
在包装纸和新闻纸企业中，
有的大企业库存高达 50 多万 t，
占压资金近 20 亿元。包装纸、
新
闻纸主要是以进口废纸（海关编
码 4707）为原料，如果能恢复废
纸加工贸易政策，企业将增加收
益 10 亿元以上。
六、２００９ 年发展趋势的
预判
由于造纸行业与国民经济
正 相 关 性 强 ， 因 此 造 纸 行 业
2009
年的发展趋势将取决于国
民经济总体复苏情况。
当前国家出台一系列经济
救助措施，特别是较大面积地提
高出口退税率。自 2008 年 8 月
起，国家出口退税率已回调了 3
次，
对抑制出口下滑起到较好的
作用。2008 年 12 月，轻工产品
出口额增长 11.59%，比 11 月上
涨了 5 个百分点。2009 年国家
确定 GDP 增长保 8%的发展目
标，
国家陆续出台十大行业振兴
规划，造纸行业作为轻工业调整
与振兴的重点行业，也将在出口
退税、技术改造、解决库存产品
过大等方面给予重点扶持，同时
国家将加大对造纸行业落后产
能的淘汰力度，因此，
2009
年造
纸行业不会受到重大损害，会伴
随国民经济的总体复苏而复苏。
七、保护纸业发展的政
策建议
造纸行业具有资金密集型、
技术密集型特点，是轻工业中的
重工业，是流程型的大工业生
专 论 与 综 述
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