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《造纸工业发展 十二五 规划》重点突出了控制总量、节约资源、环境保护、调整结构、

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转型升级、优化布局的内涵和精神实质，确定了造纸工业 十二五 时期发展的方向、目标

和任务，制定了配套的政策和措施。

贺燕丽说，造纸工业与国民经济发展和社会文明息息相关，纸与纸板的消费水平是

衡量一个国家现代化水平和文明程度的重要标志之一。造纸工业主要以废纸辅以木材、竹、

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芦苇、秸秆等可再生资源为原料，通过清洁生产，实现 资源-生产-消费-

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资源再生 的良性

循环，已成为我国国民经济中最具循环特征的重要基础原材料产业之一。当前，我国造纸

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工业已由 数量主导型 步入调结构、上质量、上水平的 质量效益主导型 发展的新阶段。随

着世界经济结构的重大调整和我国经济转型的明显加速，我国造纸工业面临的资源、能源

和环境的约束日益突显，急需转变发展方式，加快结构调整，实现产业升级，走绿色、低

碳之路，实现产业转型升级。这是造纸行业应对国内外新形势、新挑战的需要，也是行业

自身发展的需要。