从总体来看，对于纸浆行业来说，我国的纸浆制造受到资源的限制仍然会存在着很大
的缺口，其中随着国家淘汰落后产能力度的加大，草浆等非木浆的产量会进一步减少木
浆和废纸浆的需求会不断加大，供给缺口也会较大。
    对于纸及纸板来说，我国纸及纸板的供需基本上使处于供需平衡的状态，但是不同的
品种又有所差别。从横向来看，不同的纸类产品的供需情况又有所不同，供需缺口仍存在
的是箱纸板、瓦楞原纸、包装用纸，其中除箱纸板的供需缺口稍大以；新闻纸、未涂布印刷
书写纸、生活用纸等存在这供大于求的情况。从纵向来看，各种纸产品的供需缺口都在逐
渐的缩小。依据上面的供需状况分析其原因为：
    供给方面。首先，随着落后产能的淘汰，一些污染严重、产能低下、技术水平较低的纸浆
制造企业被迫停产或者关闭，造成纸浆的生产减少，尽管有一些新的纸浆项目的建设和
投产在一定程度上弥补了由于淘汰落后产能留下的缺口，但是面对需求的增长仍出现了
较大的供需缺口；其次，过去几年有大量的已完工的造纸项目投产，使得纸及纸板的供
给有了大幅的增加，从而减少了一部分纸产品的供给缺口。
    需求方面。下游行业对纸制品产品的需求对造纸行业的供需产生直接影响。在国民经济
逐渐复苏的环境下，造纸行业需求持续增长，预计下游行业对纸产品的需求会有 10%左
右的增长。综合来看，预计 2011 年我国造纸行业的供需矛盾将基本维持较为缓和局面。
    2、技术发展环境
    近年来，世界造纸业的发展呈现技术先行和分工专业化更强态势。世界制浆造纸生产工
艺技术与装备的发展，主要围绕着减少污染，节约能源，充分利用纤维资源等目标。重点
是降低粗浆卡伯值，减少漂白化学品用量或采用不产生有害物质的化学替代品，并不断
改进技术装备，将科技转为生产力。而且，工艺设备的发展离不开自动控制系统的配合。
世界先进国家制浆造纸厂的自动化程度很高，除各工段采用先进的仪器，仪表控制产品
质量外，全厂多数采用集散控制系统（DCS）联网对工艺过程进行检测、操作和控制。目
前，世界造纸工业正在进行新一轮的结构调整，纸业专业化分工越来越明确，并由过去
的贸易出口为主转向投资建厂。
    近几年，随着中国经济与世界市场的逐渐接轨，国内纸业建设项目投资额增加，木浆
厂合理规模正向 10-15 万吨以上扩展，从而使企业达到采用环境无害化技术的规模，具

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”

有全面实施清洁生产的能力。而且，国家近年正在进行 林纸一体化 建设，逐渐淘汰掉以
草浆、芦苇等作为原料的制浆落后产能，进行行业内兼购、重组，从而扩大造纸企业的经
济规模，逐渐发展中高档产品，提高产品质量，并有效控制环境污染。此外，国内企业还
加强废纸利用技术与装备水平的研究，不断提高废纸回用率，力争将我国从造纸及纸制
品生产大国变成生产强国。
    3、政策变化环境
    （1）加快企业的兼并重组，做大做强造纸企业。造纸行业技术和资金密集型的特点决
定了造纸企业的规模越大，企业的规模优势就越明显。大型造纸企业拥有资金和能力通过
引进先进的技术，或者自主研发，实现设备的升级换代，从而减少耗能和污染，提高产
品的附加值；而小型的造纸企业则无此资金和能力。因此，十二五期间，政府将通过支持
国内企业通过兼并、联合、重组和扩建等形式，加快落后产能的淘汰；加快发展跨地区、跨
部门、跨所有制的、具有国际竞争力的大型制浆造纸企业集团，将使整个行业有所提升。
    （2）继续加大淘汰落后产能和节能减排的力度。鉴于我国造纸企业当前的情况，国家
会在十二五期间，增加造纸行业的节能减排指标，加大重点地区的节能减排和淘汰落后
产能的力度，实现产业的优化升级。
    （3）大力发展循环经济。我国造纸行业的用水量和 COD 排放量都比较大，对环境造成