输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河，输水到北京；另一路向东，通过胶东地
区输水干线经济南输水到烟台、威海。南水北调中线工程于 2003 年底开工，从丹江口水
库引水，沿京广铁路西侧北上，自流到北京、天津。而西线工程将于 2010 年开始实施，
在长江上游调长江水入黄河上游，解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等６省（自治区）黄
河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还
可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可向黄河下游补水。

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为实现国家 十一五 节能减排目标，并保证南水北调沿线输水水质安全，我国实施

了一系列的水污染防治和管理工程，包括：

 

● 2006 年 6 月 12 日国发〔2006〕36 号《国务院关于开展第一次全国污染源普查的

通知》，2009 年环保总局组织对普查工作进行验收、数据汇总和结果发布。

 

● 2008 年启动水体污染控制与治理科技重大专项，该专项是为实现中国经济社会

又好又快发展，调整经济结构，转变经济增长方式，缓解我国能源、资源和环境的瓶颈制
约，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020 年）》设立的 16 个重大
科技专项之一。

 

● 2008 年 1 月出台《三峡库区及其上游水污染防治规划》。

 

● 2008 年 4 月出台《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防

治规划（2006～2010 年)。

 

● 2008 年 5 月出台《太湖流域水环境综合整治总体方案》。

 

● 2008 完成《中国环境宏观战略研究》。

 

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● 对不符合法律规定的建设项目设置 防火墙 ，坚持 四个不批，三个严格 的环保

审批政策。

2 中国制浆造纸工业适应环境要求的主要政策及对策

中国造纸工业一方面要发展，另一方面又面对比较脆弱的水环境现状，要实现行业

节能减排的艰巨任务，特别是作为饮用水工程实施的南水北调工程沿线，对制浆造纸工
业污染物的排放提出了更为严格的要求。应对这样一个水环境现状，我国各级政府主管部
门出台了多项政策及开展相关工作，涉及制浆造纸行业的包括：

2.1 《造纸产业发展政策》

国家发改委于 2007 年 10 月 15 日发布《造纸产业发展政策》，政策明确了造纸工业

的定位：即造纸工业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料产业；是
产业关联度强、市场容量大，能拉动相关产业发展的成长性产业；是具有可持续发展特点

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的重要产业。明确造纸产业发展总体布局，实施 由北向南 的战略调整，同时产品结构要
适应市场需求，形成多样化；要整合现有资源，对消耗高、质量差的低档产品，加快淘汰
与升级换代。强调了资源节约与环境保护，对原料比例、原料消耗、水资源消耗、污染物排