产能近 1000 万吨。这些举措，有力地缓解了中国的环保压力问题，促进了中国造纸产业
结构的升级。

但非木材纤维有成本低廉的优势，因此政府鼓励建设规模化生产线，特别是鼓励发

展以竹子为原料的制浆生产线。中国竹资源丰富，主要分布在福建、湖南、江西、浙江、安徽、
广东、广西、贵州、湖北、江苏、四川等省地区，全国自然竹林面积约 500 多万公顷，每年可
砍伐的毛竹达 5 亿~6 亿根，年产各类中径竹材 450 多万吨。近年来，贵州赤天化公司建设
一条年产 20 万吨竹浆项目，是中国目前最大的竹浆生产线，四川等多家企业也生产竹浆。
竹浆项目在中国有良好的发展前景。

麦草制浆方面，通过不断地科技创新，在减少污染方面已取得较大进展，山东泉林

纸业公司等数家企业在麦草浆清洁生产方面成效显著，芬兰公司也计划在中国投资建设
草桨项目。因此，麦草制浆将迎来新一轮的活跃期。

随着中国纤维原料短缺压力的增大，及非木材纤维制浆技术的不断改进提高，以非

木材纤维为原料的纸浆将成为不可或缺的重要组成部分。

以综合措施保障原料供给解决中国造纸原料供给问题，除继续执行林纸一体化政策、

鼓励国产废纸回收、通过科技手段解决非木纤维制浆污染问题进而提高使用量之外，还要
通过综合性措施予以解决。

建立与需求相适应的产能扩张机制

2001 年中国加入世贸组织后，中国经济特别是外向型经济快速发展，造纸行业作为

与国民经济正相关性较强的产业，也得到了快速发展，行业经历了快速扩张期。但由于经
济的周期性特点，行业会出现相对低速阶段，这种情况下，产能扩张就要与市场需求相
适应，不易过快扩张，这即能防止产能过剩问题，又能缓解纤维原料短缺问题。

调整产品结构提高纤维原料利用率。

适当调整产品结构，加大化学机械浆的使用量，提高木材纤维利用率。实际上，由

于加入化机浆的纸张其有良好的松厚度，市场还是很欢迎的；此外，一些企业生产的竹
浆、草浆质量较好，也可部分配抄于原本以木浆为主的产品，进而减少对高档木浆的使用
量。追求纸张性价比而不是一味追求高价格的全木浆高档产品，是今后纸张需求市场的重
要方向。

提高产业集中度缓解原料紧张状况。

目前中国造纸企业数量多，产业集中度低，这与造纸行业的规模经济性要求不相符

合。目前中国年销售收入 500 万元人民币以上的造纸及纸制品企业 9930 家，其中造纸企
业 3686 家，年均产量不足 3 万吨，这与国际先进国家造纸企业平均水平有较大差距。一
些低水平的小企业不仅效率较低、污染大，而且与大企业争市场、争原料，使得本已十分
紧张的原料市场更加紧张，供求决定价格，旺盛的需求带动了价格的攀升，进而挤占了
行业的利润。因此严格执行国家环保政策，加快淘汰效率低下的落后小企业，也是缓解原
料紧张状况的措施之一。