一是缺乏国家战略给予宏观指导。节能环保尚未作为一个产业门类予以清

晰界定和统筹考虑。如关系国计民生的水务行业没有对外资设立准入标准，导

致国内市场面临被跨国公司瓜分的风险。目前，外资水务企业已占有国内一线

城市 20%的份额，他们在高价收购水厂后，不断要求提高水价，直接影响社

会正常生产生活。

　　二是缺少统一协调、先导性、成体系的产业规划。由于没有国家战略指导，

各政府部门、地方性的节能环保规划与国家总体规划不协调。节能环保项目在

各地方、各行业自行其是，条块分割，分散投资，低水平重复建设，大大削弱

了国家有关规划的效果。

　　三是体制机制建设滞后制约了产业发展。地方政府及有关部门对节能环保

“

产业的体制机制重视不足、投入不够， 上项目有钱，体制机制研究和能力建

”

“

”

设没钱 ，严重制约了产业的发展，导致 有企业，没产业；有需求，没市场 。

　　四是市场化程度差，产业集中度低，低水平运营比较严重。如国内水务行

业全国 1500 多个污水处理厂分散在近千个运营主体中，行业集中度仅为

6%，远低于发达国家 40%以上；垃圾焚烧发电日处理能力过 1 万吨的企业

仅有 5 家，行业集中度不足 8%，远低于发达国家 30%左右。

　　五是缺少行业旗舰企业，企业规模小。如专业从事节能服务的企业从

2004 年 60 家企业，发展到目前的 400 余家，尽管发展很快，但多数为中小

型企业，资本金过亿元的不超过 10 家，大多只能提供单一技术的节能改造服

务，与国际大公司所提供的总体解决方案服务模式相比处于明显劣势。

　　六是缺少自主知识产权的关键技术。节能环保企业普遍缺乏对产业发展有

重大带动作用的关键和共性技术，自主创新能力弱，拥有自主知识产权和核