务模式有待完善；再生资源和垃圾分类回收体系不健全；节能环保产业公共服务平台尚待建立
和完善。
　　（二）面临的形势
　　从国际看，在应对国际金融危机和全球气候变化的挑战中，世界主要经济体都把实施绿色
新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容。一些发达国家利用节能环保方面的技
术优势，在国际贸易中制造绿色壁垒。为使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位，必须大力
发展节能环保产业。

“

”

　　从国内看，面对日趋强化的资源环境约束，加快转变经济发展方式，实现 十二五 规划纲
要确定的节能减排约束性指标，必须加快提升我国节能环保技术装备和服务水平。我国节能环
保产业发展前景广阔。据测算，到 2015 年，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过 4 亿吨标
准煤，可带动上万亿元投资；节能服务总产值可突破 3000 亿元；产业废物循环利用市场空间
巨大；城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过 8000 亿元，环境服务总产值将达 5000 亿
元。

“

”

　　 十二五 时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期，必须紧紧抓住国内国际环境的
新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我国节能减排、发展
循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新
一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。

    二、指导思想、基本原则和总体目标
　　（一）指导思想

“

”

　　以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以市场为导
向，以企业为主体，以重点工程为依托，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，加强宏观指
导，完善政策机制，加大资金投入，突出自主创新，培育规范市场，增强竞争能力，促进节能
环保产业成为新兴支柱产业，推动资源节约型环境友好型社会建设，满足人民群众对改善生态
环境的迫切需求。
　　（二）基本原则
　　1.政策机制驱动。健全节能环保法规和标准，完善价格、财税、金融、土地等政策，形成有效
的激励和约束机制，引导和鼓励社会资本投向节能环保产业，拉动节能环保产业市场的有效需
求。
　　2.技术创新引领。完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化
吸收再创新，形成更多拥有自主知识产权的核心技术和具有国际品牌的产品，提升装备制造能
力和水平，促进产业升级，形成节能环保产业发展新优势。
　　3.重点工程带动。围绕实现节能减排约束性目标，加快实施节能、循环经济和环境保护重点
工程，形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动，带动节能环保产业快速发展。
　　4.市场秩序规范。打破地方保护，加强行业自律，强化执法监督，建立统一开放、公平竞争、
规范有序的市场环境，促进节能环保产业健康发展。
　　5.服务模式创新。大力推行合同能源管理、特许经营等节能环保服务新机制，推动节能环保
设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务体系建设。
　　（三）总体目标
　　1.产业规模快速增长。节能环保产业产值年均增长 15%以上，到 2015 年，节能环保产业
总产值达到 4.5 万亿元，增加值占国内生产总值的比重为 2%左右，培育一批具有国际竞争力
的节能环保大型企业集团，吸纳就业能力显著增强。
　　2.技术装备水平大幅提升。到 2015 年，节能环保装备和产品质量、性能大幅度提高，形成
一批拥有自主知识产权和国际品牌，具有核心竞争力的节能环保装备和产品，部分关键共性技
术达到国际先进水平。