场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。
建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市
水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计
发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设
项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一
样，实行了工程建设项目 IC 卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，
“
并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入 Y”，
“
”
“
表示 通过 ，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示 XX”，则前面的节点尚未
完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单
“
”
位就无法进行操作，真正做到 前事未完、后事不办 ，促使建设单位按基本建设程序办事。
2．2
实行政府职能转变，发挥中介机构的招标代理作用
在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活
动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和
“
”
发展， 事无巨细、全由政府做主 的政府包办做法已不符合社会主义市场
§原则，实
行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。
1997 年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标代理机构，把招投标工作中
的服务职能从政府职能中分解、转移出去，代理机构成立后，充分发挥了专业优势，具体
负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项
代理工作。
招标中介机构代理招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项
目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符
合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行
业竞争中生存和发展，招标代理机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从
3 年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标代理作用的发挥，对规范招投标
工作、提高招标质量起了很大的促进作用。
2．3
“
”
坚持 公开、公正、公平 的原则
“
”
“
”
在招投标过程中，上海市水利部门坚持 公开、公正、公平 的原则，做到 六公开 ：（1）
公开发布招标信息，招标单位必须在接受投标报名的 5d
“
（不含节假日）前，通过 上海
”
热线 、
§水利报》、
《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开发布招标
信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时发布；（3）公开接受投标报名，
在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于
1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于 6 家，投标单位的选定，分为全部
选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于 2／3；（5）公
开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投
标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；
（6
）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。