④有利于提高建设工的投资效益和社会效益
二、
招投标
1.招投标的概念
建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标
人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。
建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条
件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否
中标的经济活动。
2.建设项目招投标的程序
①招标活动的准备工作
②招标公告和投标邀请书的编制与发布
③资格预审
④编制和发售招标文件
⑤勘察现场与召开投标预备会
⑥建设项目投标
⑦开标、评标和定标
三、
建设监理与招标投标
建设监理是在工程建设期间，项目法人为了工程承包的目的，组建或选择监理人，
协调合同当事人之间的权利、义务、责任和风险，以及对承包商的工作和生产进行监督和
管理。从建设监理的概念可以看出，监理人在项目建设过程中处于相对独立的第三方位置，
这就为监理人在工程建设中比较公正客观地协调处理合同当事人之间的责、权、利等创造
了条件。
监理人受雇于项目法人，代表项目法人对承包商的工作和生产进行监督和管理，其依据
是什么呢？除了必须遵守国家现行
、法规以及相关的条例、条文外，更重要的一点，
就是项目法人与承包人签订的合同。监理人在处理
时，就以合同为准则，本着公平、
公正的原则维护项目法人以及承包商的正当权益。由此可见，监理人在实施其监理工作的
过程中，对项目法人与承包商签订的合同
的理解是相当重要的，这将直接
到处
理问题的公正性。如何做到这一点呢？根据笔者在多年工程建设中的经验认为，在项目招
标之前，尽早确定监理人，让监理单位介入工程招标、投标、合同管理的全过程，这对节
约资金，确保工程质量、工程顺利完成是十分有利的。现笔者以都江堰渠首闸群改造为例，
将工程招标过程中应注意的问题简要介绍如下：
㈠、
招标前期工作
首先，必须熟悉经审查合格的初步设计文件。这一步工作很重要，这样才能明确工程招
“
”
标的范围和具体内容，做到心中有数，这对编制招标文件，特别是编制 工程量清单 和
“
”
技术条款 尤为重要。该工程经四川省水利厅审查批复，工程内容分为拆除部分和新建部
分，其中拆除部分包括：启闭设备及门叶、埋件的拆除，启闭平台及其以下支墩砼的拆除，
门槽及底坎的拆除等；新建部分包括：门槽及底坎二期砼的浇筑，支墩的浇筑，启闭平
台梁、板的浇筑，闸门及启闭设备的更新，闸房的新建及装饰等。
二是确定资金来源、额度。本工程为国债投资加上地方配套，总投资 1850.58 万元，各方
资金均已按时足额到位。
三是确定招标及承包方式。根据工程特点及都江堰岁修时间短等特点，结合本工程实际
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