综合单价应为完成工作项目所消耗的人工费、材料费、施工机械使用费、综合管理费、利润
和风险金。因此在确定人工、材料、机械费以后，要编制成本价的取费费率，并将综合费率
分摊到各个子目中去(改变以前编制上限费率的做法，转为编制下限成本价费率)。因此在
编制取费费率时应扩大统计样本，根据全省各所有制主体所完成的工作量所占的权重进
行取样，并对固定费用和变动费用进行区分，对变动费用这一块进行合理的分解，测算
最低限及必须进入费率的费用，不考虑利润和风险金(利润和风险金由企业根据自身情况
和市场竞争激烈程度，报价时自行决定)。
(4)改进工程造价信息发布的方法。当前由市造价中心发布安装、市政等专用材料价格
信息和由各地发布建筑材料价格信息的方式，随着招标投标方法的改进，已不能适应形
势的需要。材料价格地域性很强，发布一个全市统一的价格供各地
§，欠合理；各工
种的人工单价信息、机械租赁价格信息等，也应由市地负责管理；一旦市场发育完善后，
造价咨询机构也可发布如人工、材料、机械价格信息，造价指数，投标价格指数等供各投
标企业参考；同时发布的信息价要尽可能与实际成交价相接近，而不是当前以发布的信
息价打一个折扣作为成交价的做法。此外，应测算各种结构类型的参考工程成本价，以指
导招标投标工作。
(5)取消以标底为基础的上下限额，由企业自主报价。随着《招标投标法》的贯彻实施，
以标底为基础的上下限幅度取有效标的做法既不利于市场竞争，也不符合《招标投标法》
的要求。为此，应建立由企业根据企业消耗定额、市场行情、管理水平、技术水平、综合实力
自主报价的投标报价新机制，使业主通过招标竞争在确保工程质优的情况下，选择价廉
的投标人 。
(6)
“
编制行业成本标底，以控制低于成本报价。
《招标投标法》规定 不得以低于成本的
”
报价竞争 在实行由企业自主报价后，难免会遇到低于成本报价的情况，如何界定?笔者
认为，必须以造价管理部门颁发的消耗量定额编制行业成本价的标底， 作为控制低于成
本的界限。但标底是行业成本，而不是企业个别成本，故当投标价低于标底 时不应一概
作为废标，而应对低于行业成本的报价进行分析。
但由于我国长期实行计划
§管理模式，目前建筑市场尚未发育完善，市场主体行
为尚未完全规范，市场主体
§缓慢而且不成熟，尚未完全进入市场，还不是合格的市
场主体，而建 筑产品价格的改革又不能离开外部的客观条件，因此改革需稳步进行。