建设主管部门。
2 建设工程招投标中不正当竞争行为的防止
2．1 加快立法进程，加大执法力度，加强法制宣传招标投标是一个竞争过程，应当有严
格的规范，保证它是公开、公平、公正、合理的，《中华人民共和国招标投标法》就是实行招
标投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标的作用，使招投标
管理部门有法可依，招投标活动有法可循。在《中华人民共和国招标投标法》实施过程中，
根据出现的一些问题和实际操作的需要，国家计委相继颁布了《评标专家和评标专家库管
理暂行办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》。其中，《工程建设项目施工招标投标办
法》是国家
§民用
航空总局等六部门联合发布的。
此外，我国还有《中华人民共和国建筑法》、
《中华人民共和国反不正当竞争法》、
《民法》等
规范和约束招投标活动的法律，另外还有《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》等法
规条例。在有法可依的前提下，按照我国的法律原则，应做到有法必依、执法必严、违法必
究。同时，各级司法机关应充分履行惩治犯罪、维护社会稳定的职能作用，加强对招标投
标中违法行为的侦查力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争行为，对不
正当竞争者要绳之以法，予以严惩。
2．2 发挥招标投标管理机构的宏观管理职能《中华人民共和国招标投标法》第 7 条中规定：
“
”
招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督 。对招标投标活动进行监督管理的主
要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活
动中的包括不正当竞争的违法行为。其目的是为了规范招标投标活动，保护国家利益、社
会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高
§效益，保证项目质量。
评标委员会由招标人负责组建，其成员名单应于开标前确定，并在中标结果确定前予当
保密。所有成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责
任。不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。通过对建设项目报建、
建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏
观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益，杜绝不正当竞争行为。
2．3 规范招标投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生在招标投标的整个程序中，最
能有效杜绝不正当竞争行为的两个环节是资格审查和评标。
(1)资格预审。目前，资格预审主要审查有兴趣投标的法人或者其他组织是否具有圆满履
行合同的能力。招标单位对投标单位进行资格审查，可以同时审查投标单位的业绩、信誉、
投标单位之间是否存在关联关系。所谓关联关系，可以借助《
——
准则
关联方
关系及其交易的披露》对关联关系的定义：在企业财务和经营决策中，如果一方有能力直
接或间接控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，本准则将其视为关联方；如果
两方或多方同受一方控制，也将其视为关联方。主要包括：直接或间接地控制其他企业或
受其他企业控制，以及同受某一企业控制的两个或多个企业(例如；母公司、子公司、受同
一母公司控制的子公司之间)；合营企业；联营企业；主要投资者个人、关键管理人员或
与其关系密切的家庭成员；受主要投资者个人、关键管理人员，或与其关系密切的家庭成
员直接控制的其他企业。对于有关联关系的单位同时投标的，招标单位可以采取措施，比
如只允许其中一家单位进行投标，或者在进行评标的过程中，对于存在关联关系的单位
的评标得分一律乘以一个小于 1 的系数。通过对这种利益相关的单位的限制，尤其可以防
止投标者之间的串通投标。
(2)评标。为了保证评标的公开、公正和最终获得最佳的投标，《中华人民共和国招标投标
“
法》第三十七条规定 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技
术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不