埋下了隐患。一些领导干部利用职权直接干预或插手招标投标等经济活动，这充分证明问
题的症结在于招标投标的机制有问题。为了健全招标投标机制，国家计委相继颁布了《评
标专家和评标专家库管理暂行办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》。此外，我国还
有《建筑法》、
《反不正当竞争法》、
《民法》等规范和约束招标投标活动的法律以及《关于禁止
串通招标投标行为的暂行规定》等法规条例。而且，还要借助今年修订《建筑法》的契机，
在有法可依的前提下，进一步健全工程招标投标制度。按照我国的法律原则，应做到有法
必依、执法必严、违法必究。据报道，2005 年，检察机关将重点打击招标投标等领域的腐
败案件，加大执法监督力度，严格执行《招标投标法》的相关程序。
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(2)强化行政监督部门的监督职能
“
”
《招标投标法》第七条规定： 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。对
招标投标活动进行监督的主要目的就是：保护正当竞争，依法查处招标投标活动中的不
正当竞争行为。虽然按照《招标投标法》的有关规定，招标人无论是自行招标还是委托招标
代理机构代理招标，都必需有监督体制。但是由于监督程序弹性太大，导致监督缺位，行
同虚设，那不正当竞争行为就不可避免。通过对招标项目审批、招标人及招标代理机构资
质审查、开标评标过程监督等，就可以充分发挥招标投标行政管理机构的宏观监督职能，
从而规范土木工程招标投标活动，确保正当合法竞争。
(3)招标投标机制市场化
“
”
“
我国目前土木工程招标投标价格大多是 量价合一 的静态管理模式，采用 综合评估
”
法 的招标投标机制。即先由一个咨询公司预算出一个工程造价作为标底，然后根据这个
标底，组织专家为投标人打分，得分高者中标。这种招标投标机制可以有效的控制投资，
防止施工单位漫天要价，但存在人为因素影响较大的缺点，最突出的就是泄露标底、贿赂
评标专家和领导暗示定标。这种制度带有浓重的计划
“
” “
的色彩，政府集 裁判员 和 运
”
动员 于一身，难免会出现不正当竞争行为。2003 年 7 月 1 日起实施的《建设工程工程量清
“
”
单计价规范》，对这种情况有所改进。按照 量价分离 的动态管理模式，即由招标人根据
工程施工图纸，按招标文件的要求，以统一的工程量
§规则为投标人提供实物工程量
项目，投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，综合项目、市场、风险
以及本
“
”
的经营施工情况自主报价，也就是所说的 定额量，市场价，竞争费 的计价
模式。这样工程量清单的公开，提高了招标投标工作的透明度，淡化了标底的作用，也就
避免了标底的泄露现象，从机制上杜绝了不正当竞争行为的发生。
目前
§的建筑市场还不完善，恶性竞争非常严重。据了解，有些大型国企竟然有
三分之一的工地没有利润甚至赔钱，这也与目前的招标投标工作有很大的关系。采用新的
计价模式并最低价中标的招标投标机制，让企业和市场拥有定价权，实行风险分担，合
“
”
理中标，把实力不强、管理不善，靠批 条子 的企业堵在市场之外，也就将领导影响工程
招标投标结果的可能性降到最低。这样，既保护了我们的领导干部，也从源头上防范了不
正当竞争行为的发生。
3 结语
在目前进行新一轮大规模的基础设施投资浪潮中，建立公平、公开、公正和诚实信用
工程招标投标市场竞争机制，显然有利于建设单位、施工单位双方的利益，取得社会经济
的良性
§。而不正当竞争行为的存在扰乱了整个土木工程行业，使其成为我国最腐败
的领域。因此必须对其有深刻的认识，加快法制建设，加强监管职能，规范招标程序，以
防止土木工程招标投标中的不正当竞争行为的出现。
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