二、 国家基本基础大中型工程项目中律师
§服务的主要内容和作用
（一）律师法律服务的主要内容
1.律师作为招标人或招标代理机构的法律服务包括审查投标人主体资格和项目合法
性；协助招标人聘用招标代理机构；审查和参与编制招标文件；出具法律咨询意见书；
审查招标公告或招标邀请函；审查投标人资格，澄清及修改招标文件；参与组织开标、评
标、定标；参与答疑和投诉、异议的处理；起草、审核施工或买卖合同；监督投标人依法履
行合同。
2.律师作为投标人的法律顾问的法律工作包括审查招标人主体资格的合法性；审查
招标人招标文件的合法性；参与编制投标书；审查投标文件提交的合法性；参与开标、评
标、定标；出具法律咨询意见书；监督招标投标是否按规定法定程序进行；协助签订正式
合同并监督合同履行。
（二）律师法律服务的作用
1.律师法律服务可以预防和化解法律纠纷，一般来讲，国家基本建设投资大、周期长、
涉及法律面十分广泛，律师的法律服务应当前移，从纠纷的源头上提供一个高效安全的
法律服务。像保健医生一样提供非诉讼法律服务，而不是简单消极地等矛盾激化之后像外
科医生动大手术或像消防员一样处处扑火，这都不利于解决纠纷也浪费了更大的诉讼成
本，劳民伤财，不利于社会和谐。
2.律师法律服务可以维护招标人、投标人及招标代理人的合法权益，特别在招投标的
异议或投诉阶段，律师作为专业人员可以收集证据，并依据事实与法律维护委托人的合
法权益。
三、 完善国家基本建设大中型工程项目中法律服务采购进行招标的建议
（一）完善立法的内容
本律师经过半年的调查发现，在《政府采购法》和《招标投标法》中均未涉及到法律服
务采购的法律法规，从《广东省实施〈招标投标法〉办法》第九条第三项勘察、设计、咨询、监
理、劳务等服务单项合同估标价 50 万人民币以上，但未列明法律服务在内，这种无法可
依且模糊不清的规定需要国务院、司法部、建设部、国家发改委予以明确立法。目前，《招标
投标实施条例》已经列入国务院立法计划，本律师建议在国家基本建设大中型工程项目中
强制招标项目范围增加法律服务一项，规模标准以 50 万以上律师费应当公开招投标。
（二）完善立法的实施
有人认为，律师法律服务采购的招投标在国际与国内都鲜为人知，并且是否具有可
操作性？是否符合
§国情？是否符合国际惯例？本律师经过调查研究后认为，在中国
特色的社会主义国情下，法律服务采购的招投标是完全可以实施的，并可参照《建设工程
监理机构招标投标工作流程》的程序实施。当然法律服务的主体是律师事务所，其投标资
历与实力主要体现在律师事务所所获荣誉；律师事务所具有中、高级律师人数；律师事务
所的规模及专业方向；律师的学历、职称、经历以及律师事务所近年曾经办的国家大中型
工程法律服务项目的案例等等方面。该资力特点均可以通过专业评标小组采取综合评分制
予以评议中标，向国家建设单位推荐最具竞争力的法律服务机构。
（三）完善立法的价值
1.政府要转变管理观念，从以往的多头行政管理向依法管理转变，在国家基础建设
项目中做到有法可依且依法建设，并将律师提前介入国家大中型工程项目建设的有益尝
试，纳入国家
“
”
领域建设中 预防为主 的法制化轨道。
2.通过法律服务采购的招投标，政府可以更加依法有效地规范法律服务中介机构，
对国家经济建设的法律服务中介组织进行法制化管理与市场化竞争相结合的双重管理模