过剩，大大压缩了规模扩张的空间。另一方面有效供给和有效需求不足问题突出，而技术
进步和创新能力不强又制约了这一问题的解决。国际金融危机加快了我国经济由高速增长
期向次高速或者是中速缓行期转变的进程。我国经济进入中速增长转型期，这是我国成为
世界第二大经济体、人均国民收入超过 5000 美元进入中等收入国家行列后，是跨越学术
界称为中等收入陷阱必然要经历的阶段。也是我国经济在经历快速发展后进行经济大调整
的必然。

在由高速增长期进入中速增长缓行期的战略转型中，需要在以下几个方面实现转型，

并取得突破。

第一是由速度效益型向质量效益型的转变。在进入增长转型期后，迫切要求加快实现

由速度效益型向质量效益型的转型。在造纸行业增长速度降为 4%左右之后，行业效益大
幅度下降，充分说明这个转型的重要。也充分说明靠量的增加和扩能发展的老路已难以持
续。这个转变，实质是从量到质的转变，要从数量主导型，转到上质量、上水平、上档次上
来。第二是由低端化向高端化转变。在造纸行业中，应该说，产品结构不合理的现象还是
比较严重的。从比例上看，中低档产品的比例过高，而亟需的一些高端产品现在还不能提
供。特别是作为新材料的各种新型特种功能用纸，现在基本上还大量依赖进口。在未来材
料革命中，纸作为重要载体，通过技术手段，赋予更多功能化作用，发展前景广，技术
含量高，是造纸行业一个重要的发展领域，是产品高端化的重要方向。第三是从主要依赖
引进、招商、模仿为主的发展模式向创新驱动发展转变。当前全国造纸行业正面临转型升级、
优化结构的新形势，正面对日益增强的资源、环境、能源约束。因此必须依靠技术进步，要
坚定不移走科技创新驱动发展之路。造纸企业已进入以创新为核心的发展阶段。第四是从
传统生产型模式向生产服务型转变。也可以说是工业经济向服务经济转型，这是一个渐进
的过程。这个转型要求我们要加快从单纯生产型企业向生产服务型企业转变，实现双轮驱
动发展，进一步延伸产业链。第五是由外需经济向内需经济转变。随着外需增长趋缓，必
须进一步扩大内需，中国作为经济大国，不可能走亚洲四小龙外向型经济发展的路子，
必须立足内需，发挥经济内生动力作用，这样才能确保健康、持续发展。

实现这些转型是中国经济进入增速转型期的必然要求。也是转变发展方式，优化结构

调整的重要内容。是必须引起我们高度重视并认真努力去实现的重大而艰巨的任务。

当前，我国造纸工业正进入承上启下、创新驱动发展的主要战略转型期，也是加快转

变发展方式、加快结构调整、加快产业升级、提升发展质量和效益、推进现代产业体系建设
的关键时期。目前，造纸行业正面临增速减缓、要素成本不断上升，资源、环境、能源约束
不断增强等新情况、新困难，在这种情况下，如何确保造纸行业健康发展、稳定发展，如
何进一步提高发展质量和效益，是我们必须要下力气认真解决的问题，借此机会讲几点
问题：

一、必须切实加快转变发展方式和优化结构调整

“

” “

”

我国造纸工业经过十五、十一五的发展，已成功进入世界造纸先进大国行列，其

产量已连续多年位居世界首位。这主要得益依靠大规模投资，迅速扩大产能以满足短缺的
市场需求来实现的。初步统计，这期间全国新增产能达 6000 万吨。随着造纸行业产需基本
平衡这一目标的实现，造纸工业已进入上质量、上水平、调结构的新阶段，增长速度已从
过去超常规发展进入理性增长期，也就是中速缓行期。国家统计局快报显示， 2012 年纸
和纸板产量仅增长 3.09%，虽然这一速度主要由于国际金融危机影响所致，具有阶段性
特点，但也应看到有造纸行业本身深层次问题的影响因素。但这一速度也是与造纸行业
“

”

十二五规划预测的增长目标 4.6%

“

”

相接近的。十二五预测的目标是基于造纸行业实现

产需平衡后，结构调整任务重的情况下提出的，充分考虑到基数大、起点高、资源、环境约
束增强等因素，这个目标不仅是量的增加，更是高质量、高水平、高难度的目标，这是造