定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项

“

目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿，也就是人们常说的 羊毛出在羊

”

身上 。

    另外，有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为
了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。

2 解决的方法和思路

    要解决上述问题，可以采用以下几种方法和思路。

2. 1 投标书的划分

    业主在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时，应将标书划分为技
术标与商务标。技术标包括施工组织设计、投入本工程的机械设备、质量保证体
系及安全体系，商务标包括承包商的报价、资格预审资料、承包商资信资料、银
行信用资料等内容。

    技术标与商务标分开密封，技术标采用二层包装，外层注明技术标，内层
空白，商务标随意。

    标书划分的目的就是把标书中的硬分与软分区别开来。硬分是客观分，是实
实在在的，而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。对技术标密
封保密的要求就是防止打分的评委钻空子，打关系分。

2. 2 签署要求明确

    商务标由投标单位的法定代表人或其授权的代理人签署，并将投标授权书
附在其内。技术标不用签署，而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。
开标时，先开技术标后开商务标，评标期间不得外显。技术标在开标评分之后，
由投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签署认证。

    这样，使某些有意乱打分的评委从包装内容上辨别不出是那个施工单位的
技术标，而只能从标书的实际内容出发，根据其施工组织设计是否先进合理，
质量保证体系及安全体系是否完善进行打分。另外，先开技术标就是在比较公
平、公正的条件下，确定人为因素较大的软分，然后再开商务标确定硬分，作
为商务标中的分数一般都是比较死的。故在打分公平的基础上，再加硬分数以
确定中标单位。

2. 3 开标、评标、定标过程控制

2.3.1 开标