统一购置了 24 辆专用垃圾运输车，改建、新建 17 个垃圾中转站，配备了一支近千人的专
职保洁队伍，使 90％的农村垃圾实现无害化处理。
    上海郊区农村的垃圾管理目前也是采取城市环卫体系向农村延伸的形式。
    1.3

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”

农村垃圾 三化 处理

    

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垃圾 三化 处理的核心是减量化，减量化的关键是垃圾的分类收集。在发展生态农业，

推进生态示范村建设的过程中，一些地方也对如何处理农村垃圾进行着认真的思考。
    浙江省开化县桐村镇黄石村探索出一条垃圾分类处理办法，建起垃圾分拣场、有机垃圾
堆沤场、无机垃圾填埋场和建筑垃圾堆置场。由村里聘用保洁员将统一收集到的垃圾，分
为建筑垃圾、可回收废品垃圾、纯垃圾和有机垃圾等 4 类分别进行处理，建筑垃圾回填机
耕路面，可回收废品垃圾销售给回收公司，纯垃圾进行堆集焚烧，有机垃圾发酵后送往
农田做有机肥。通过分类处理垃圾，不仅做到了垃圾不出村，省去了一笔可观的运输费用，
还解决了垃圾填埋场地的紧缺和今后土质的劣化问题，而塑料、酒瓶等可回收废品，又是
一笔可观的收入。全国生态农业示范县之一的孟州市，则推广沼气发酵发展生态农业，不
仅解决了禽畜粪便污染问题，更是极大地改善了整个村落环境卫生面貌。

垃圾的减量化、资源化、无害化处理是发展循环经济的重要内容之一，但目前很多地

方推行的农村垃圾长效管理机制中涉及的往往只是垃圾的无害化处理，在垃圾处理的减
量化、资源化方面涉及甚少。
    2 农村垃圾管理城市化的弊端
    农村垃圾管理城市化的模式，一般由村招聘保洁员，负责垃圾的收集，通过镇（乡）
的环卫系统清运，然后在镇（乡）或区一级进行处理。这一模式通过设立环卫岗位和增设
环卫设施，有效地保证了农村垃圾的收集、清运和处理，能在较短时间内改变农村环境面
貌，故在一些地方已被作为农村垃圾的长效管理体系加以推广。然而，这一自上而下的长
效管理体系快速见效背后的弊端也是多方面的。
    2.1

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”

这种模式没有涉及 减物质化 ，政府财政负担过重

    

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”

垃圾减量化、资源化、无害化处理是建设循环经济的重要内容，其中 减物质化 是核心。

而城乡一体的垃圾管理仅仅是垃圾的无害化处理，离固体废弃物管理与处理中实现循环
经济模式的目标相距甚远。这一模式强调的主要是环卫队伍建设和设施投入，因此，往往
需要有较强的政府财政支持。例如，上海市通过市劳动保障局、市建设交通委、市农委、市

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”

市容环卫局和市财政局共同推出的上海郊区农村环境卫生保洁 万人就业项目 落实了垃
圾收集清运方面的资金；北京市近年来用于农村环卫设施建设的投资总额达到了 1.5 亿余
元。
    2.2 面临资源和环境的压力，由于强化了农村垃圾的收集系统，因此需要清运和处理的
农村垃圾量大大增加。
    例如，义乌市实行全市城乡垃圾集中处理后，垃圾清运由城区向农村延伸，日均处理
垃圾将从以前的 700 多 t 增加到 1200～1500t。垃圾总量的增加加重了末端处理的压力。虽
然不少地方建有垃圾焚烧发电厂，对垃圾总量增加的压力不大，但很多地方的垃圾大部
分还是采用填埋的方式处理。例如，上海已相继建设了几座垃圾焚烧发电厂，但由于各种
原因，市区的生活垃圾约 70％仍被进行填埋处理，另外郊区还有很多简易的垃圾堆放场
用于处置农村垃圾。垃圾填埋不仅占用了大量的土地，又由于处理的垃圾不分类，有毒有
害垃圾进入填埋场会污染土壤和地下水，将给自然环境带来巨大的压力。

2.3 垃圾不分类，资源流失

    一般村民除了对纸板箱、玻璃瓶、易拉罐等进行收集销售外，大部分农业垃圾、人畜粪便
等可资源化有机垃圾没有能够被有效利用，导致资源流失，甚至污染环境。在农业化程度