增长率每提高一个标准差，市委书记的晋升几率就提高了 4.76 个百分点，市长的晋升几
率就提高了 10 个百分点。而一个城市政府改善环境的开支，却与市委书记和市长的晋升
呈显著负相关。在其他因素不变的情况下，经过平均 GDP 校正后的改善环境投资每增加
一个标准差，市委书记的晋升几率就会下降 8.5 个百分点，而市长的晋升几率就会降低
6.3 个百分点。

这个报告正好印证了一件往事，2005 年，时任国家环保总局副局长的潘岳曾试图推行绿
色 GDP 核算体系试点，两年后因遭遇地方政府共同抵制，无疾而终。

其次，基层环保局成了吸附在污染企业身上的寄生机构。

地市（县）级领导既然追求 GDP 高速增长，地市（县）的环保局当然得配合一把手。按
照政府赋权，环保机构负责对辖地企业进行环境评估、监测环境变化，以及惩处企业的违
法违规行为。不幸的是，无数事例证明，许多地方的污染企业是当地政府的〝一把手工程〞，

〝一把手〞的意志不但导致环保审批制度失灵，更导致监管成了虚应故事，基层环保部门

——

早就陷入〝收钱养人，养人收钱〞怪圈

〝学术〞一点的说法是：监管者与被监管者形成

了一种利益共犯结构。

今年 4 月 16 日，《潇湘晨报》发表了一篇〝媒体调查基层环保局：污染企业成为其收入来
源〞，其中谈到基层环保局官员的困惑，他们知道自身的职责是保护环境，但污染企业却
成了基层环保部门的〝衣食父母〞。近年来，中国各地推行了排污费征管〝环保开票，银行
代收，财政统管〞的〝双线运行〞机制，宣称的目标是〝确保排污费足额用于环境治理〞。但
新华社记者调查发现，地方财政将环保部门征收的〝排污费〞缴入国库后，经预算安排仍
返还环保部门，名义上是用于环保自身能力建设，实际上是默许环保部门将此费用用于
人员经费支出。河南审计部门 2009 年曾针对某市 6 县（区）排污费做过一次审计，发现 6
县（区）环保局实有人员 765 人，其中自收自支人员 606 人，占总人数的 79.2%。养活这
自收自支人员的费用，就来自于对污染企业的收费。

基层环保部门与污染企业形成的共犯结构让所有的检查与监管失灵。6 月 5 日，《21 世纪
经济报导》在〝环保局内奸细多：上面一检查，工厂就放假〞中谈到，该报记者在四川眉山
调查企业排污时，当地群众反映，每当市环保局检查时，环保局内部就有人向企业通风
报信，污染企业就放假。当地村民向政府部门举报或者反映后，常常面临企业主的威胁、
报复，殴打。

 

排污权交易将形成新的寻租点

现在制度下，中国这种政府管理部门（人员）与被管治对象形成共犯结构的不止环保部
门与污染企业。一条网上流行的段子说：〝没有污染，饿死环保局；没有嫖娼，饿死公安

……

局；没有超载，饿死交通局；没有假劣，饿死工商局；没有占道，饿死城管局

违法

者是政府部门的衣食父母，政府在依赖和经营各种违法！！！〞

我曾多次说过，在环境保护方面，西方国家设有三道屏障，一是法律，二是企业投产前
的环境影响评估，三是对企业污染的监测。中国这三道屏障形式上的完备与中国环境污染
的严重状况正好形成反讽。以法律法规而言，截至 2007 年 7 月，共有 2,000 余项，堪称中