2.节水型--节约和高效利用水资源

　　针对黄土高原的实际情况和全流域水土资源合理高效利用的需求，淤地坝建设必须
考虑完备的排水设施，做到拦沙排水，除有解决农村饮水任务的淤地坝外，每年汛后必
须排尽积水，减少无效蒸发。新淤成的坝地，必须形成有效的排水系统，防止盐碱化和沼
泽化。在坝地上进行农牧业生产，尽可能采用旱作方式，若进行灌溉应大力推广节水灌溉
措施。以坝系控制的流域为单元计算，当地水资源利用系数应控制在合适的范围内。

　　3.可持续发展型--管理良好、滚动发展、农民增收

　　编制经过科学论证、完善和布局合理的淤地坝建设规划，促进退耕还林还草规划和当
地社会经济发展规划的有效实施。淤地坝设计科学合理、成本有效控制、施工质量好、速度
快。淤地坝的坝地使用效益较高，为一般坡地的 6～10 倍。建立合理的资金筹集和投入机
制，国家、地方、农户的投入比例适当。用户参与管理机制明确，淤地坝（包括配套设施）
和坝地产权、使用权明晰，管理体制健全。从淤地坝的收益中有部分用于管护。完全由国家
投入的骨干坝形成的坝地，其收益的一部分应用于维修和滚动建设新的淤地坝。淤地坝的
完好率大于 95％，坝地利用率大于 95％。农户通过高效使用坝地，调整与优化种植结构
和养殖结构，发展农副产品加工，收入逐年增长。解决建设区内农村饮水问题。

　　二、淤地坝建设的指导思想和规划原则

　　1.指导思想

　　以生态型流域建设为目标，实现生态良好、生产发展、生活富裕，为建设小康社会奠
定经济和环境基础；以有效控制入黄泥沙为国家需求，确保黄河安澜；以流域为单元，
行政区域和流域分区相结合；以综合整治为中心，山、水、田、林、路统一规划，多种措施
并举；以水沙平衡理论为基础，建立相对稳定的坝系；以科技为支撑，科学规划和建设
淤地坝，正确评价淤地坝的综合效益；在小流域综合治理模式的基础上，开展大示范区
成片治理。

　　2.规划原则

“

”

　　建议淤地坝规划遵循 系统、高效、兼顾、并重、参与和可持续 的原则。

　　（1）系统原则

　　以流域为系统，以多沙粗沙区为重点，按照水土流失规律，科学地进行流域淤地坝
坝系规划，以骨干坝和大型淤地坝为骨架，中小型淤地坝相结合。从全流域水土资源合理
高效利用的高度出发，充分体现全局观点，实行泥沙尽量拦截，水资源利用兼顾当地和
下游地区利益以及不浪费的规划原则。

　　（2）高效原则