使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让金是指通过有偿有限期出让方
式取得土地使用权的受让者，按照合同规定的期限，一次或分次提前支付的整个使用期间
的地租。

　　土地使用权出让也称批租或土地一级市场，由国家垄断。

　　《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅用地，
必须采取拍卖、招标或者挂牌方式出让。

　　国有建设用地使用权出让方式：

1、招标方式 2、拍卖方式 3、挂牌方式 4、协议方式(该方

式公用用地用的最多

)，这种方式适用于公共福利事业和非营利性的社会团体、机关单位用

地和某些特殊用地。

　　国有建设用地使用权出让最高年限如下：

　　

1、居住用地 70 年;2、工业用地 50 年;3、教育、科技、文化卫生、体育用地 50 年;4、商业、旅

游、娱乐用地

40 年;5、综合或其他用地 50 年。

　　住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，
依照法律规定办理。

　　对以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，超过出让合同规定的动工开发日期
满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金

20%以下的土地闲置费;满二年未

动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

　　第四节

 国有建设用地使用权划拨

　　土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在用地者缴纳补偿、安置等费用后将
该幅土地交其使用，或者将土地使用权无偿交给土地使用者使用的行为。划拨土地没有使用
期限的限制。

　　划拨土地使用权的范围：下列建设用地可由有批准权的人民政府批准划拨：

1、国家机

关用地和军事用地

;2、城市基础设施和公益事业用地;3、国家重点扶持的能源、交通、水利等项

目用地

;4、法律、行政法规规定的其他用地。5、经济适用房等保障性住房。

　　第五节

 闲置土地的处理

　　具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：

1、国有土地有偿使用合同或者建设用地

批准书未规定动工开发建设日期，自自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门
建设用地批准书颁发之日起

1 年内未动工开发建设的;2、已动工开发建设但开发建设的面积

占应动工开发建设总面积不足

1/3 或者已投资额占总投资额不足 25%且未经批准中止开发

建设连续满

1 年的;3、法律、行政法规规定的其他情形。