⑧建筑物入口处设置门斗或采取其他避风措施。

　　2 节能运行监管管理存在的问题

　　目前大多数建筑的运行节能存在 15％～20%的节能空间，相当一部分建筑节能改造
潜力也很大。导致这类建筑不节能的原因是多方面的，既有技术方面包括设计、施工和运
行过程中的问题，也有政策机制和管理体制层面上的问题。

　　2.1 运行管理水平低下的问题。运行管理也是节能的一个重要环节，但目前的现状是

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运行管理人员文化水平偏低，运行管理实际上是 看机器 加 维修 ，缺乏对全楼系统的
掌控和调节的意识和能力；缺乏能源管理的意识和方法，造成能源浪费，提高了运行成
本；针对大型设备（主要用能设备）的运行状况只是机械的数据记录（人员在岗在位的
证明），没有认识到运行记录的重要作用，记录数据不全，几乎没有对运行数据的整理
与分析，造成了数据资源流失；设计人员基本不到现场，运行管理人员又无权参加前期
方案和技术讨论，被动接手，造成原设计意图无法贯彻实施，设计和运行之间严重脱节。

　　2.2 政策和管理缺失的问题。建筑节能是一个系统工程，相关的政府管理部门众多，
按照建设过程来划分，设计由规委主管、施工则由建委主管，建筑的建成后的使用的管理
缺位。导致有些问题多头管理、有些问题则无人管理，建筑节能中的政府错位现象严重。地
方政府即使要求负责也不知道该哪个部门负哪方面的责。建筑节能要求产品质量、工程质
量和管理质量都要提高，必然带来一定的成本和人力增加，但节约的效果往往是长效的。
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节约没好处、浪费没关系 是当前建筑节能的一个窘迫状况。

　　3 加强监督管理建议

　　3.1 制定更加严密的监督程序，根据每个单位工程的实际情况制定监督计划，加大宣
传和专项检查力度，首先把好图纸设计和图纸审查关，未经审查合格的设计图纸不得使
用；同时规范图审机构的行为，现场方面，多组织各部门参加拉网检查，形成奖优罚劣
的声势，同时对照检查各参建方行为和实体质量不足的地方，引起各方对建筑节能方面
更大的重视。

　　3.2 组织设计人员、施工人员、监理人员进行节能培训，对节能施工实行上岗证，发放
施工资质证书。施工人员的资质问题现在还是一个空白，提请主管部门加紧落实执行（规
范对此有要求）。

　　3.3 严格查处不按设计图纸施工的行为，对擅自变更设计进行立案处理。

　　3.4 对新型节能材料严格按要求提供省级以上建设行政主管部门的专家论证会通过的
推荐使用文件，同时现场严把材料复验关。

　　3.5 强化对节能专项验收程度的监督，要求验收不走过场，各责任主体相关负责人员
到场。开展节能监督检测、完善监督手段，对节能材料也实行施工单位、监理单位、检测单
位共同参加的见证取样，使用专门的见证签证制。