员和关闭破产企业职工。有人测算，国有大中型企业中，三类资产的比例接近 10%.按照
有关规定，这些资产用于辅业改制，安置职工时都要进行资产评估。

　　（五）科研院所改制将进入新的阶段。

　　科研院所改制外企业，成为市场经济中自主经营，自负盈亏的法人实体，是我国科
技体制改革的一项重要内容。今年初召开的全国国有资产监督管理工作会议提出要加大科
研院所改制的力度。这在向评估行业提供机遇的同时，也提出了新的课题。科研院所人员
整体素质高，知识层次高，由于历史的原因，其改制的难度和复杂性也高，固定资产、流
动资产较少，具有大量的无形资产，如专利、专有技术、商誉、商标、特许经营权和大量正
在进行中的科研开发项目等。而无形资产评估又具有情况复杂，参数难以确定。标准不一
等特点。资产评估机构和人员在从事无形资产评估时要特别谨慎。

　　二、目前国有资产评估项目管理中遇到的主要问题

　　（一）评估机构资格林立，相互封锁。

　　由于各种原因，我国的评估行业被多个部门分块管理，形成了部门垄断和专业封锁，
造成了资格林立、政策不一、管理各异、市场分割的局面，评估作为中介行业的科学、客观、
公正的形象受到影响，经济、人力资源严重浪费。不同部门管理的不同资格的评估机构评
估标准不一、职业道德规范不一、报告格式与要素不一，评估执业质量得不到有效保证。国
有企业改制、重组中又往往需要多家评估机构参与其中，重复评估、多头评估、多头报告、
多头审批现象严重，大大增加评估项目管理的难度，也增加了国有企业改制的成本，拖
延了时间。

　　（二）评估标准体系不完善。

　　由于我国的资产评估行业开展较晚，与发达国家市场经济相比，我国的市场体系也
尚在健全之中，市场信息的周转和披露相对不够充分。因此，中国的评估准则体系的建立
远远落后于具体的评估操作规范，我国资产评估准则体系目前仍未建立，96 年发布的

《资产评估操作规范》依然在执行，而实际情况是其中很多的规范与要求已完全不能适应

我国现在的市场经济条件，具体的评估操作规范落后于评估实践经验，评估理论与评估
准则体系的滞后成为评估技术发展和限制评估师发挥专业判断的绊脚石，也为正确估价
国有资产和合理处置国有资产产生负面的影响，如随着科技发展和科研院所改制的步伐
加快，对无形资产的评估将越来越多，而我国尚无一个科学完整的无形资产评估标准体
系。

　　（三）部分评估机构执业质量和执业水平低，职业道德素养差，风险防范意识薄弱。

　　部分评估机构和评估师由于执业水平低下，内部质量控制制度不能严格执行，造成
其执业质量得不到有效保证，在评估报告中低级错误时有发生，如数据累加错误、前后数
据不一致、文字表达不完整等等。一些职业道德素养差的评估师在执业中违反资产评估的
相关法律和

法规

，违规操作时有发生。更有甚者，部分评估机构和企业为了某种利益驱动，

“

”

违规操作，出具虚假或不合规的评估报告， 有奶便是娘 ，一切向钱看，风险防范意识
薄弱，对评估精神实质理解不够、不透，不是把评估作为事业对待，加强评估理论的探讨
与研究，而是作为快速发家致富的敲门砖。这样的评估机构在市场经济中，在国有企业的
改革过程中，不仅不是规范的中介服务的提供者，也不是国有资产出资人所能依靠的对
象。同时，由于评估行业管理体制几经变化，使得行业监督检查和处罚力度受到影响，也