曾发表声明说,由于国际油价处于低位,将在未来几个月内为战略石油储备补充
近 2000 万桶原油,战略石油储备为美国应对国内外各种危机发挥了预期作用,
其在建立和确保战略石油储备方面的一些做法,

 

值得世界各国参考和借鉴。

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　　3.2 

 

日本石油储备情况

?

　　由于日本石油基本上全部依赖进口,其本国石油产量仅占全国石油供给量
的 0.2%,进口石油的高度依赖使日本在第一次石油危机时损失巨大。此后,日本
政府便将石油战略定为国策,一方面在中东以外的其他地区寻求稳定的石油供
给,另一方面积极加强石油储备。1975 年制定了《石油储备法》,以法律形式明确
了从事石油进口、精炼和销售业务的公司的责任义务关系,1978 年开始推进国
家石油储备,确立了日本现行的国家和民间两极储备体制的雏形。到 1996 年,
日本相继建成 10 个国家石油储备基地,政府还从民间租借了 21 个石油储备设
施,国家储备全部是原油形式;民间储备的石油则保存在各石油加工厂和销售网
点,民间储备中原油和成品油各占一半。根据日本政府的统计,2009 年 4 月的石
油储备为 8899 万吨,其中国家储备 4844 万吨,民间储备 4055 万吨,日本目前
的石油储备量可供其消费 169 天,

 

居世界第一。

?

　　4 

 

我国的石油储备体系建设

?

　　4.1 

 

我国的石油储备管理机构

?

　　中国石油储备建设起步较晚,直到近年来中国石油对外依存度快速攀升,加
上国际油价波动剧烈,石油储备才被提升到战略安全的层面加以考虑。进入 21
世纪后,我国的石油储备体系建设开始起步,2004 年 4 月,国家发改委能源局正
式组建,其要职之一就是管理国家战略石油储备。此后,国家发改委石油储备办
公室正式运作,其主要负责国家战略石油储备基地的建立;2007 年 12 月,国家
石油储备中心正式成立;2008 年 8 月国家能源局成立,其职责之一为管理国家
石油储备。国家石油储备中心是中国石油储备管理体系中的执行层,宗旨是为维
护国家经济安全提供石油储备保障,职责是行使出资人权利,负责国家石油储备

 

基地建
　　设和管理,承担战略石油储备收储、轮换和动用任务,监测国内外石油市场
供求变化。国家石油储备中心的成立增强了中国石油储备管理力量,理顺了中国
石油储备管理层级关系,拉开了石油储备向专业化、正规化发展的帷幕。我国石
油储备体系建设虽刚刚起步,然而不论从国内市场还是从外部环境来看,完善我

 

国石油储备体系都是迫在眉睫的事情。

?

　　4.2 

 

我国石油储备油库建设状况

?

　　我国石油储备量的初步目标是达到 90 天甚至 100 天的石油进口量,2008
年我国进口石油量为 2 亿吨,90 天进口量约为 5000

 

万吨。

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　　2004 年,我国首批四个国家战略石油储备基地正式确定并开工建设,分别
位于镇海、舟山、大连、黄岛,2006 年 10 月起,开始向镇海石油储备基地注
油,2008 年底,一期四大基地全部建成投用,储备能力总计 1400 万吨,至此中国

“

”

战略石油储备完成 开局 ,即便如此,中国总的石油储备能力也仅仅只相当于约
28

 

天的原油进口量。

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　　目前国家石油储备油库二期工程已规划完毕,影响选址的主要因素是石油
需求量、运输成本及交通,工业发达、用油量大的东部地区是首要考虑对象。但考
虑到石油进口的多元化,部分二期基地将设在内陆地区,可从俄罗斯、哈斯克斯
坦等国进口石油,使布局更加合理,这样更符合国家石油安全的战略。在未来几
年内,我国须加快石油储备二期甚至三期工程建设,使国家石油储备基地总库容