象十分严重，在中央开始，分成建设部和各专业部委，然后顺这两条主线发

展成地方各省市建设主管部门和各专业部委设立的工程招投标机构．这两种

互不干涉的机构设置，根据自己的工作范围、工作内容，发布实施着各自的招

投标规定，使本来统一的建筑市场，分为建筑工程和专业工程，使政府设置

的建设主管部门只能管理建筑工程市场招投标，而对专业工程的招投标却无

法涉及．与此同时，由于招投标存在着各自管理，政出多门，必然造成建筑

市场管理不统一．从行业管理的角度，自然形成各自为政、上下一条线，自己

的队伍自己招标，自己的工程自己施工，以行业管理为由造成行业垄断．

1.1.2 相关行政部门监管不力我国招投标工作经过近 30 年的发展，尤

其是近 10 年来《招标投标法》的出台与实施，以立法形式把竞争机制引入建筑

领域，对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范，全社会对

招投标工作的认识有所提高．但是，从目前的实际情况来看，对于招投标监

督管理部门而言，对招投标进行监察、仲裁的规章制度尚不健全，而且其自身

也受到多重领导，很多时候难以开展工作，致使监督缺乏力度，监督工作严

重滞后．一些监督主体只侧重于形式和程序的监督，对实体性内容往往很难

深入．加之招投标活动中的违法违规行为比较隐蔽，一般难以发现．即使发

现了，往往实施经济处罚的多，追究法律责任的少．违法违规行为付出的风

险成本低，而获取的收益高．受利益驱动，必然会有人铤而走险．

1.2 我国建筑工程招投标各方存在的问题

1.2.1 业主方面，主要是规避招标和虚假招标的问题业主规避招标现象

严重，主要表现为有以下几点：

“

”

一是 化整为零 规避招标；

二是违背基建程序先行开工；

“

”

三是钻优化经济环境的空子，打着 招商引资 的牌子规避招标．除了

以上几种规避招标的现象以外，个别招标人采用表面招标，暗中弄虚作假，

以达到指定投标人中标的目的，其手段主要有:

1）故意缩短报名时间，潜在投标人无法在其规定的时间报名．

2）资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向

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